【密云】北京市密云区人民政府印发《密云区农村污水（供水）治理工作三年行动实施方案（2019.7-2022.6）》 的通知

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

现将《密云区农村污水（供水）治理工作三年行动实施方案（2019.7-2022.6）》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市密云区人民政府

2020年2月12日

密云区农村污水（供水）治理工作三年行动

实施方案（2019.7-2022.6）

按照《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案（2019.7-2022.6）》（以下称“三年行动方案”）和《北京市水务局关于统筹做好农村生活污水治理工作的函》相关部署，本着“切合实际制定目标，稳步推进农村污水治理”的原则，结合密云区实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）密云区农村污水设施现状

密云区现有327个行政村，自2005年开始逐步实施农村污水治理，目前已有150个村建有污水设施（130个村有污水处理站262座，20个村庄污水并入城镇或其他村庄污水管网）。已建成污水设施的村庄中有15个村庄污水设施运行基本正常；有20个村庄的污水并入城镇污水处理厂；其他115个村庄的污水设施存在不同程度的问题。存在的问题有：18个村的污水处理站未运行；15个村的污水站来水量大，租用临时设备处理污水；26个村的污水站设备、设施老化，出水水质不达标；56个村的污水站位于重要水源地和密云水库上游河道两侧，现状污水站没有去除总氮功能，出水总氮指标不能达到《北京市农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB11/1612-2019）。

目前，全区还有177个村庄没有任何污水处理设施。其中：83个村庄属于四类重点村庄（重要水源地、民俗村、城乡结合部、人口密集村庄），且集中居住户数在100户以上，需要新建污水收集管网及污水处理设施。有17个重点村庄人口居住相对分散，可通过化粪池、收集运输或小型一体化等方式治理污水；其他77个村庄不属于重点村庄，可在2022年以后根据市级政策适时建设污水处理设施。

（二）市级任务要求及支持政策

三年行动方案提出，全市每年解决300个行政村的农村治污工程，到2022年全市农村污水处理设施覆盖率达到55%以上，重要水源地、民俗村、城乡结合部、人口密集村庄污水设施基本全覆盖；到2025年农村污水得到全面治理。

2018年3月之前签订施工合同的一级区及试点村共56个村由市财政局补助污水管网30%；2019年1月1日以后取得立项批复的由市发展改革委补助污水骨干管网90%，市水务局分配给我区105个村庄名额（2020年15个村庄、2021年45个村庄、2022年45个村庄）；供水管网统一由市财政局按50元/米补助。

二、工作目标及任务

优先对重要水源地、民俗村、城乡结合部、人口密集的村庄污水进行治理，到2022年全区农村污水设施覆盖率达到60%以上。

按照市级总体计划，人口居住相对密集的村庄可建设污水收集管网。2019-2022年，我区对符合条件的198个村庄污水进行治理，其中，为83个村庄新建污水设施，对115个村庄存在问题的污水站和污水管网进行提质改造。对于人口较少的村庄生活污水由区农业农村局结合农村户厕改造，采取收集运输处理或小型一体化等方式治理。

主要建设内容包括：完善户内污水收集系统，新建及改造污水管网、污水处理站、人工湿地、中水回用池；改造供水管网、安装水表等。

近三年建设任务分别为：

1.2019年7月-2020年12月完成63个村庄污水治理，包括22个村庄污水设施新建（申请市发展改革委污水骨干管网补助15个村）、41个村污水设施提质改造。

2.2020年7月-2021年6月完成79个村庄污水治理，包括21个村污水设施新建（申请市发展改革委污水骨干管网补助20个村）、58个村污水设施提质改造（申请市发展改革委污水骨干管网补助25个村）。

3.2021年7月-2022年6月完成56个村庄污水治理，包括40个村污水设施新建（全部申请市发展改革委污水骨干管网补助）、16个村污水设施提质改造（申请市发展改革委污水骨干管网补助5个村）。

4.对于部分民俗村和市区水源地范围内居住比较分散的村庄污水，将结合美丽乡村建设，采取农村户厕改造、收集运输处理或小型一体化等方式治理。

三、建设模式

根据我区以往农村污水治理经验，结合市级相关政策，对拟治理村庄采取政府与企业合作的模式，由市区两级政府投入一定比例的污水管网和供水等设施建设资金；由PPP企业投资建设污水处理站、湿地和部分污水管网，并负责后期运营维护。各项目具体工作流程为：

（一）市、区政府投资建设部分（供水和污水骨干管网）

1.污水骨干管网建设

（1）编制污水骨干管网实施方案。区水务局为实施主体，由区发展改革委批准提前开展勘察、设计招标，区水务局组织勘察单位补测村庄地形图，由设计单位编制《××年密云区农村污水管网建设实施方案》，经市水务局组织的专家审查后报送至市发展改革委；同时报送项目涉及的村庄规划批复、区政府出具的污水管网工程配套资金到位承诺函、污水设施运行管理办法等资料，由市发展改革委评审下达污水骨干管网专项建设任务书。

（2）取得立项批复。经市发展改革委实施方案评审下达污水骨干管网专项建设任务书，区发展改革委批复污水管网建设实施方案。

（3）施工图编制和审查。由区水务局组织各镇及设计单位编制污水管网施工图，并委托施工图强制审查单位进行强审。

（4）施工、监理招标。由区水务局统一招标确定监理公司，各镇分别组织招标确定本镇的施工单位。

（5）组织实施。由各镇组织施工单位实施农村污水管网建设，区水务局组织监理公司开展工程监理工作，区住建委负责质量和安全监督。

（6）污水骨干管网建成投入使用后，各镇委托专业公司进行维护。

2.供水工程及各户前端污水收集系统

（1）编制供水工程及各户前端污水收集系统实施方案。区水务局为实施主体，由区发展改革委批准提前开展勘察、设计招标，区水务局组织勘察单位补测村庄地形图，由设计单位编制《××年密云区农村供水工程及各户前端污水收集系统建设实施方案》，区发展改革委批复实施方案。

（2）施工图编制和审查、施工和监理招标、组织实施模式同污水骨干管网建设。

（二）PPP企业投资建设污水站和部分污水管网

由区水务局牵头，各镇为主体与企业合作实施农村污水处理站、湿地和部分污水管网建设。具体合作模式为：

1.编制农村污水治理项目建议书（代可行性研究报告）。区水务局组织勘察单位测地形图，各镇委托咨询公司编制《××镇农村污水治理和供水设施改造工程项目建议书》（代可行性研究报告），经专家审查后报送至区发展改革委。

2.取得立项批复。区发展改革委对项目建议书（代可行性研究报告）进行评审并出具立项批复文件。按照财政部有关要求，只有与污水处理水价有关联性的污水处理站、人工湿地、污水管网等可由PPP企业投资建设。申请市发展改革委90%补助的105个村污水骨干管网，由市、区政府投资建设。

3.同步开展勘察、设计招标和PPP实施方案编制工作。由各镇组织本镇农村污水治理设施的勘察、设计招标工作；区水务局委托咨询公司依据区发展改革委立项批复编制PPP实施方案、测算水价，区财政局会同区水务局进行物有所值评价和财政承受能力论证，由区水务局将PPP实施方案报相关部门审批。

4.招标确定PPP投资企业。相关部门批准PPP实施方案后，由区水务局牵头组织各镇分3个片区招标确定PPP企业（中标企业的水价不能高于咨询公司测算的水价）。

5.开展初步设计概算编制工作。PPP企业中标后结合各村实际情况参与污水站和湿地的初步设计概算编制工作，并根据各村实际情况对《项目建议书》（代可行性研究报告）中的污水处理工艺进行优化调整。

6.工程建设。初步设计概算经区发展改革委批复后，PPP企业按照基本建设程序，组织有相应施工资质的工程施工单位和监理单位实施污水处理站、人工湿地和污水管网改造工程的建设。施工、监理单位分别由PPP企业和各镇负责招标，区住建委负责质量和安全监督。

7.运行付费。污水处理站和湿地建设完成并调试运行后，区财政局和各镇按中标价以实际达标处理量（或保底水量）向PPP企业支付服务费。

四、投资测算

根据农村污水治理三年计划，对198个村庄的污水（供水）进行治理，预计总投资42.8亿元。

具体情况如下：

1.198个村庄新建或改造污水处理站（日处理规模2万吨）、人工湿地4万平方米、中水回用池1.4万立方米，投资估算约5.2亿元（由区级财政筹措）；

2.完善8.2万户前端污水收集系统，投资估算约4.1亿元（由区级财政筹措）；

3.对198个村庄的供水设施进行改造，投资估算约5.6亿元（市财政补助0.6亿元，剩余5亿元由区级财政筹措）；

4.为83个村庄新建污水管网，对115个村庄的污水管网进行改造，投资估算约27.9亿元（市发展改革委补助污水骨干管网13.9亿元，剩余14亿元由区级财政筹措）。

五、区级财政资金筹措方案

根据市级补助政策，预计可获得市级补助约14.5亿元，其他28.3亿元由区级财政筹集。目前，密云水库一级区污水设施提质改造工程和试点村污水（供水）设施建设工程共计56个村庄正在施工中，区级财政已到位资金4.5亿元。按照政府与企业合作模式，28.3亿元资金筹措方案是：PPP企业投资除56个村以外的污水处理站、人工湿地、中水回用池和污水支管网，共约13.7亿元；区级财政投资供水设施和105个村庄的10%污水骨干管网，现已到位资金4.5亿元，还需区级财政再筹措10.1亿元。

各年度投资情况为：

2019-2020年共需投资12.4亿元，其中市级补助3.4亿元，PPP企业投资1.9亿元，区级财政投资7.1亿元（已到位资金4.5亿元，2020年还应筹措债券资金2.6亿元）；

2021年共需投资14.6亿元，其中市级补助5.1亿元，PPP企业投资6亿元，区级财政应筹措资金3.5亿元；

2022年共需投资15.8亿元，其中市级补助6亿元，PPP企业投资5.8亿元，区级财政应筹措资金4亿元。

六、工作要求

（一）加强协调，全力推进

按照《密云区美丽乡村供水和污水设施建设2018年工作方案 》的有关要求，由区水务局牵头，各镇为实施主体，区美丽乡村建设专班要与各单位紧密配合，协同推进农村污水（供水）设施建设，按照各自承担职责提前谋划、抓好落实，确保各项工作按期完成。

（二）部门联动，确保落实

区财政局进一步统筹污水治理项目所需资金；区规自分局进一步统筹考虑污水设施规划和占地问题；其他相关部门按照各自职责，为农村污水治理工作提供支持。

（三）细化责任，严格考核

进一步强化各部门责任，把农村污水治理任务分解到各镇和相关部门，明确完成时限和完成标准，每年签订目标责任书，将各部门任务落实情况列入年度绩效考核。

附件：1.密云区2019年7月-2022年6月农村污水治理村

庄汇总表

2.密云区2019年7月-2020年12月农村污水治理村庄名单

3.密云区2020年7月-2021年6月农村污水治理村庄名单

4.密云区2021年7月-2022年6月农村污水治理村庄名单