用清晰的绩效目标为扶贫资金领航——财政部扶贫资金绩效管理和动态监控工作专题调研记

为贯彻落实财政部领导在《关于加强扶贫资金管理有关工作进展情况的报告》上的重要批示精神，财政部脱贫攻坚领导小组抽调多个司局的有关干部组成联合调研组，8月20—24日赴湖南省平江县、云南省永胜县专题调研扶贫资金绩效管理和动态监控工作情况。

由于种种自然和历史原因，平江、永胜仍属于欠发达地区。山大沟深，是两个县共有的特点。世代生活在这里的人们，习惯了固有的环境、生活，往往变革乏力，致使多年的扶贫绩效有限。要想改变贫困面貌，既要转变其固有的生活观念，还需要转变其固有的管理观念及方式。在政府提出“全面实施绩效管理”大背景下，以扶贫资金绩效管理和动态监控工作作为突破口，无疑是一个正确的选择。

绩效目标需“用有效数字说话”

各级各类扶贫资金是支持打赢精准脱贫攻坚战的“粮草”。党中央、国务院对加强扶贫资金管理高度重视，习近平总书记明确指出：“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花。”努力提升扶贫资金管理能力是财政部门的职责。

“尽管此前我们已经请在座财政部门的部分同志到北京进行了相关培训，此次部里几个司局又派出人员过来，再次与大家面对面、手把手，规范填报、认真梳理扶贫资金绩效监控项目文件，表明了部领导希望将这项工作做好并真正落到实处的决心。”座谈会上，调研组道明来意，随即进入工作程序。

在平江、永胜两个县的工作方式基本一样，既有问答又有对话，既有请教又有讨论。每一个项目单位和财政部门负责人，依次按照已经下发的绩效目标申报表介绍自己部门的项目名称、资金情况和绩效指标。调研组的同志当场发问，逐项分析、核算，直至通过。

预算绩效管理贯穿于预算编制、执行、决算全过程。预算编制时要依据政府职能、有关事业发展规划，制定明确的绩效目标和实施方案，并在成本效益分析的基础上准确测算所需资金，最终编制出财政预算。预算执行中要对支出进度和绩效目标实现情况进行定期跟踪监控，及时纠正偏差，确保绩效目标按期保质实现。预算完成后，要对绩效目标完成情况开展绩效评价，并根据评价结果不断完善和改进项目管理。整个过程中，绩效目标是前提和关键，一定要细化量化为可衡量的绩效指标。在财政部编制下发的《绩效目标申报表》中，绩效指标分为产出指标、效益指标和满意度指标，产出指标细分为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标；效益指标包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标；满意度指标衡量受益对象的满意程度。看似清晰明了的指标要求，要真正填报到位、经得起查问，并不是件容易的事。每一项都需要务实而精确的计算，用有效数字说话。

“与制定预算有所不同，项目绩效指标一旦制定出来，就是衡量今后执行中这些资金使用是否合理有效的标准，是要上报人大甚至公开接受社会监督的，是非常严肃、来不得半点虚假。”调研组的同志对项目单位和当地财政部门负责人强调说。

“填报出来的数据，一定是需要‘跳起来’但又能‘够得到’的目标，千万不能不切实际。一开始做这些工作，可能会不容易，但只要下功夫，认真做下来，对于今后自身的管理会有所提升，工作效率也会提高。”面对上百个项目单位和人员，调研组的同志们耐心解答每一个问题，一一指出不当之处并尽可能现场更正。通过“面对面”沟通、“手把手”辅导，基层单位掌握了扶贫资金绩效管理的基本思路和方法。

比如永胜县仁和镇投资150万元的产业扶贫项目，用于支持当地建档立卡贫困户发展特色种植业，设定了租种芒果树1600棵、租种软籽石榴树70亩等数量指标，芒果树和软籽石榴树可产果率达到100%等质量指标，每棵芒果树补助500元、每亩软籽石榴树补助10000元等成本指标，以及带动增加产值180万元、带动150户建档立卡贫困户户均增加收入4000元等效益指标，受益建档立卡贫困户满意度达到90%以上等满意度指标。如此，花多少钱、办多少事、多少贫困户受益、增加多少收入，一目了然，使得扶贫项目绩效可测量、可追踪、可考核、可问责。

此外，调研组也明确指出，为确保每一笔扶贫资金用在刀刃上，扶贫项目绩效指标一定要聚焦建档立卡贫困人口，体现项目实施对精准扶贫和精准脱贫的贡献程度。比如“帮扶建档立卡贫困户数量”“建档立卡贫困人口受益人数”“带动建档立卡贫困人口就业人数”“带动建档立卡贫困人口脱贫人数”等。就此而言，预算绩效管理也如同一块“试金石”，对于那些不贴近群众实际、不解决群众急需困难的项目，会在预算之初就显现出来，有利于择优选择支持项目，提高财政扶贫资金配置效率。

结合实际种好“试验田”

在统一部署、分级负责和全面覆盖、分类监控总要求下，调研组除了辅导、讲解、修正预算绩效指标填报外，探索充分利用现有财政信息系统资源，创建全国统一的监控平台，同样是这次调研的任务之一。

在脱贫攻坚领域率先建立起财政资金动态监控机制，更加容易在各地各部门中达成共识，有可能也有条件最先做起来。如果把这件事做成了，把各级各类扶贫资金管好了，以后各类财政资金都可以按此方式加强监管。因此，建立扶贫资金动态监控机制带有“试验田”的意味，对于建立完善现代预算制度和全面实施绩效管理具有很重要的意义。

此前，因为各地管理体制、管理模式差异较大，地方财政信息系统大都采取分级建设，上级管理部门需要汇总扶贫资金相关数据，需要下级从自己的信息化平台上分别提取原始数据，经人工加工后，再逐级汇总上报。不仅费时费力，而且无法实现到项目、到企业、到人的“最后一公里”监管。

在党中央打响全面脱贫攻坚战号召下，今年上半年，财政部统一开发了财政扶贫资金动态监控平台，纵向贯穿五级财政，横向联接相关部门，将各级各类财政扶贫资金分配、下达、支付等全部纳入扶贫资金总台账管理，自动汇总上报，实现财政扶贫资金运行全过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪，及时发现闲置、挪用、虚报冒领等问题，有效加强扶贫资金管理，促进阳光扶贫、廉洁扶贫。

“以预算管理为主线，建立全国财政扶贫资金总台账，实现自上而下穿透式的监管，确保扶贫资金落实到位。”国库司的同志亮明了这项工作的目标。

建设监控平台不仅是个技术问题，而且涉及整个财政业务的规范管理。纳入平台监管的28个省份2000多个县的扶贫资金业务需要全面规范，信息系统也要与监管平台逐步对接，工作压力不小。调研组同志积极了解每一个地方原有的业务管理模式和系统建设情况，认真听取基层的意见建议，深入讨论系统优化方案，坚持一次填报、多级共享，最大限度减少基层工作量。

据悉，下一步，监控平台还将与扶贫、人力资源社会保障、卫生健康、民政、教育、交通、公安、市场监管、税务、电网企业、银行等部门和单位建立扶贫资金管理信息共享机制，在监控平台标准组件基础上扩展和优化功能，推动上下级、内外部数据深度融合，努力实现横向到边，纵向到底，提高动态监控的精准性，为打通财政扶贫资金监管“最后一公里”提供有力技术支撑。

记者齐小乎