密云选任陪审员排除了谁？你想不到！

“下面，我公布确定的人民陪审员名单……”这是北京市密云区人民法院正通过电脑程序随机抽选人民陪审员。仪式当天，在人大、政协等多部门的监督下，该院共选定370名人民陪审员参与到该院的审判工作中。2015年5月，密云法院被北京市高级人民法院确定为人民陪审员改革试点法院之一，由此拉开了该院人民陪审员制度改革的帷幕。目前，该院累计到岗人民陪审员441名。截至今年6月，人民陪审员参与各类普通程序案件1530件。

选任重细节 随机不随意

密云法院为北京市仅有的两家郊区基层试点法院之一。与改革前的选任方式相比，该院在人民陪审员的选任条件上出现了“一升一降”，即将任职年龄由23周岁提高到了28周岁，对学历的要求从“大专以上”降低到了“一般高中以上”，而确系德高望重的选民，则可不受上述学历的限制。

在人民陪审员的选任方式和使用方式上，则重点突出了“随机”。以往，该院人民陪审员主要是法院在各单位推荐的候选人中酌定具体人选，而本次人民陪审员的选择，密云法院在700名候选人中进行了随机抽选，通过公开透明的方式，让辖区内符合条件的候选人都有均等的被选机会。

今后，人民陪审员在参审案件时也不再由法院指定，而是由工作人员通过数据库随机选择参与案件审理的人民陪审员。

选任方式的改革，使工作量大大增加。为保障选任质量，人民陪审员改革领导小组成员分别走访辖区联系点，摸清底数、征求意见制定出《人民陪审员选任工作实施方案》。同时，积极协调区人大常委会、公安局、检察院、司法局等有关单位，合理分配职能，层层审核，深入候选人所在单位、村（居）委会实地走访考察，详细了解候选人的身体状况、社会背景、道德品质、日常表现以及做群众工作和化解基层矛盾纠纷的能力。

为了实现法官职业思维与大众思维的优势互补，达到“法理”与“情理”的有机统一，该院还增加任职排除条件，将已形成或易形成法律职业思维的人员排除在人民陪审员之外，例如曾担任过法官、检察官、警官、职业律师、法律工作者等人员都被排除在了选任名单之外，将资格审查工作做实、做细。通过审查，从初选的700名候选人中筛选出38名不符合人民陪审员任职条件的人员，并由各镇街依据候选人名额比例随机确定候补候选人，最终形成候选人名单。

“我院经过人大任命的正式的人民陪审员已有87人，待本次随机抽选的人民陪审员被任命后，辖区内人民陪审员将达到457人，是我院法官员额的五倍。”密云法院主管人民陪审员选任及培训工作的政治处主任夏连宝介绍说，“在这些人民陪审员的支持和积极参与下，我院的一线审判力量将会得到有力的扩充，在缓解审判压力的同时，也将进一步促进我院司法公开、公正、透明，在效果上将会达到双赢。”

参审强管理 变陪衬为战友

6月22日，密云法院的大法庭里，主审法官单青林会同人民陪审员崔长林、高兰青组成合议庭，正在审理一起抢劫案。与以往不同的是，两名人民陪审员手里多了一份《人民陪审员参审案件事实认定单》，庭审中，他们参考认定单中的内容对当事人积极提问，并在提问后认真填写记录。

在人民陪审员制度改革试点实践中，目前，密云法院的人民陪审员对事实与法律问题难以区分、陪审作用发挥有限等问题有所显现。

针对这些问题，该院在陪审员适用率较高的刑事审判中，制作了《人民陪审员参审案件事实认定单》，帮助他们梳理案情，尽快厘清事实，引导他们更加有效地参与事实审。

《人民陪审员参审案件事实认定单》主要采取问题列表形式，包括案情认定和综合评价两个部分。在案情认定部分，该院依照法律规定和犯罪构成理论，将案件细化分解成一定数量的具体问题，如主观形态故意还是过失，犯罪时间、地点，被害人人数、伤情，赃款物名称、数量、价值，既遂还是未遂等。在综合评价部分，要求人民陪审员对被告人是否构成犯罪以及应否予以刑事处罚等问题进行回答，并签字确认。

“认定单由陪审员独立填写意见并回收，以此作为案件合议的重要依据和参考。”密云法院副院长张希福说。

认定单的制定，进一步完善了人民陪审员参与事实审工作机制。认定单采取问题分解的形式，将涉及法律规定的“要件事实”问题朴素化，在一定层面上化解了陪审员在法律专业知识方面的不足。同时，采取“填空式”作答的方式，督促陪审员认真记录庭审获取的相关事实信息，将人民陪审员参与事实认定的重点从合议阶段前移至庭审阶段，以保障陪审员充分参与事实审并独立形成事实认定意见。

为杜绝个别人民陪审员“陪而不审”、“审而不议”的现状。密云法院还要求普通程序案件开庭前主审法官要向陪审员介绍案情，让陪审员全面了解案件基本情况，明确案件焦点，民事案件着重让陪审员参与庭审中的调解阶段，刑事案件则通过制定《刑事案件事实认定清单》，切实发挥人民陪审员参与事实审的作用，通过以上举措，调动陪审员的积极性，让陪审员真正参与到庭审中。

培训重实效 内容新形式巧

为进一步提升人民陪审员参审能力，充分发挥人民陪审员陪审作用。日前，密云法院在能容纳近300人的大法庭开展了一场人民陪审员旁听庭审活动，观摩活动座无虚席。这已是该院本年度第5次组织人民陪审员旁听庭审。

为保证活动实效，密云法院精心选取了一起典型的行政案件庭审。该案由一名法官，两名陪审员组成合议庭。庭审中，主审法官熟练运用庭审技巧，主持双方当事人围绕诉争焦点，有序进行了法庭调查、举证质证和法庭辩论等，整个庭审秩序井然、节奏流畅。两位人民陪审员熟练掌握庭审程序与庭审步骤，与法官配合默契，法言法语使用规范，展示了较高的陪审能力。

“每年法院都会组织我们进行形式多样的培训活动。由法院资深的法官和监察室负责人就审判实务，以及廉洁司法等相关内容给我们进行专题授课，受益匪浅。”人民陪审员崔长林说。

为进一步提高人民陪审员的参审能力，密云法院积极对陪审员进行岗前集中培训，并开展庭审观摩活动，制作《人民陪审员工作手册》，订阅《人民陪审员履职读本》《北京法官》为陪审员参与陪审工作提供了细化指导。同时，邀请司法局等单位工作人员针对调解工作的技巧方法、律师在诉讼中的地位及作用等相关内容进行细致讲解，拓展培训范围。