内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗财政局全面落实村级公益事业一事一议财政奖补政策

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，阿荣旗财政局高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党对农民群众的关怀落到实处。

一、统筹兼顾，科学制定项目规划

把项目规划作为一事一议财政奖补工作的首要环节，村民委员会根据当地经济社会发展的总体要求，结合新农村建设规划和农村公益事业现状，制定本村三至五年一事一议财政奖补项目规划，稳妥有序地开展村级公益事业建设。在制定规划方面，坚持整体推进的思路，做到统筹当前与长远、需要与可行、村组之间的受益均衡，形成全村公益事业建设一盘棋，为更好地开展一事一议财政奖补工作奠定基础。

二、尊重民意，提高村民议事履约率

在落实一事一议财政奖补政策，开展农村公益事业建设时，阿荣旗始终将民意放在第一位，事事让群众做主。在项目申报前，先由村两委初步确定当年的一事一议财政奖补申报项目，再召开党员会议讨论拟定项目实施方案，最后组织召开村民或村民代表会议进行表决。方案必须经一半以上村民或三分之二以上村民代表签字认可方可申报。同时，针对“决难行”问题，对少数不履行筹资筹劳义务的，通过张榜公示、村干部教育、村民代表和群众共同说服等方式，促使他们履行义务。对个别“钉子户”，则不将其纳入受益范围。在确定农民筹资筹劳时，区别不同情况灵活处理，不搞“一刀切”。对筹资确有困难的农户，经三分之二以上村民代表同意，可多出劳务，以劳代资。对生活特别贫困又无劳动能力的，给予全部减免。

三、严格把关，抓好项目审批

为保证各村上报的项目真实、准确，确保财政奖补政策落到实处，采取“两审一批”的办法。即先由乡镇政府对各村申报的项目进行初审，重点审核政策、程序、工程量、资金预算等要素，初审合格后上报至旗财政局综改办，旗财政局综改办会同相关部门对各乡镇上报的项目进行二次审核，重点对财政奖补范围、项目资金安排、筹资筹劳占工程预算的比例等情况进行审核，并将审核结果汇总上报旗村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组进行审定批复。

四、注重整合，确保项目进度

为保证项目顺利实施，确保有限的资金发挥最大效益，阿荣旗在坚持公共财政的阳光更多惠及广大基层群众的基础上，选择基础条件较好，群众积极性高，干部工作得力的村组，在充分尊重农民意愿的基础上进行统筹规范，把一事一议财政奖补资金与扶贫开发、水利、农牧、危房改造等方面资金整合，形成“政府奖补、部门扶持、社会捐赠、村级自筹、农民筹资筹劳”的多元化投入新机制，做到集中力量推进村级公益事业建设，提高财政资金的整体效益。

五、加强监督，提高农民满意度

在实施村级公益事业建设过程中，按照一事一议财政奖补的基本原则，按照“一公开、两公示”及时公布项目申报情况、群众筹资情况及建成项目的资金使用情况，村务公开和资金使用透明度增强。在参与项目建设过程中，村民当家作主的意识增强了，知情权、参与权、管理权和监督权得到有效保障。广大干部群众在参与公益事业建设过程中看到了成效，实现了从“要我干到我要干”的思想转变，农村生产生活条件得到了明显改善，建设美丽家园的积极性得到极大调动，全村公益事业建设呈现出“干部带着群众干、群众催着干部干”的喜人景象。

六、多级验收，确保项目质量

对一事一议财政奖补项目验收严格把关，先由各村组织村民代表、村民监督委员会、受益群众代表等对项目进行验收。再由乡镇政府组织相关部门成立检查验收组，从一事一议财政奖补项目工程建设、一事一议筹资筹劳、项目资金管理、档案管理等方面入手，通过现场抽样、审核工程量、确定工程计价清单等方式进行实地验收。最后由旗财政局综改办组织旗级检查验收组，对各村组一事一议财政奖补项目进行检查验收，验收结果作为旗政府与乡镇进行财政奖补资金结算的依据。对工作开展好、程序规范、成效明显的乡镇、村，优先安排后续项目资金，并给予一定的资金奖励；对工作开展不力、程序不规范、项目验收不合格的乡镇、村，视情况少安排或者不安排后续项目资金，并责令限期改正。通过监督和检查验收有效防止了项目建设过程中出现的弄虚作假、偷工减料、影响工程质量等行为，提高了群众一事一议财政奖补政策的满意度。

七、落实管护，充分发挥效益

为切实把实事办实，好事办好，把民心工程建设成群众满意工程，在做好建设施工的同时，本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，项目建设竣工后，各村根据《阿荣旗村级公益事业一事一议财政奖补项目管护制度》，进行资产登记和移交，责任到人，落实管护养护责任，做到建管结合，确保农民群众长期受益，有效防止因管理不当、养护不力，建成的村级公益设施受到损害和破坏，挫伤村民的筹资筹劳积极性。

八、专款专用，抓好资金管理

在资金管理上，制定印发了《阿荣旗村级公益事业建设一事一议财政奖补资金使用管理暂行办法》和《阿荣旗村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目资金会计核算暂行办法》，对一事一议财政奖补项目资金实行统一管理，专款专用，专账核算，建立了项目资金报账、直接支付、质量保证金、资金清算等制度，确保资金使用安全，提高资金使用效益。

九、细化流程，规范档案建设

细化一事一议财政奖补工作流程，规范村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民代表签字、筹资筹劳方案、项目预算书、筹资筹劳登记表、工程施工合同、竣工验收报告等相关原始材料，分类整理、分村归档，由乡镇财政所收集齐全后装订成册，财政所、村委会各保存一份，做到一村一项目一档案，实现标准化档案管理。