[重庆]重庆市永川区关于印发永川区2016年精准扶贫接力计划实施方案的通知

文件名称:[重庆]重庆市永川区关于印发永川区2016年精准扶贫接力计划实施方案的通知

文件编号:渝文备〔2016〕423号

发布时间:

实施时间:

渝文备〔2016〕423号

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发永川区2016年精准扶贫接力计划

实施方案的通知

永川府办发〔2016〕61号

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

经区政府同意，现将《永川区2016年精准扶贫接力计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市永川区人民政府办公室

2016年5月10日

永川区2016年精准扶贫接力计划实施方案

为进一步做好贫困村、贫困户脱贫后的后续帮扶，更加扎实有效地推进精准扶贫工作，防止新增贫困和“返贫”现象发生，确保实现全面小康。根据中央、重庆市相关工作要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记精准扶贫一系列重要讲话精神，坚持“不漏帮一户，不漏扶一人”的原则，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准识别、精准帮扶，着重产业帮扶、就业帮扶，提升贫困户的持续增收能力，加快全面建成小康社会步伐。

二、工作目标

2016年，全区统筹各级扶贫资金总投入达2000万元；继续帮扶5个重点帮扶村（2015年整村脱贫村）；全区统筹安排专项扶贫资金500万元，对全区1004户重点帮扶户进行节日慰问，开展精准帮扶，实现家庭人均纯收入在2015年脱贫基础上增长10%以上。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导。区委、区政府决定，将精准扶贫工作纳入2016年“七个行动计划”之一。各镇街、相关区级部门要高度重视精准扶贫工作，继续坚持“一把手”负责制，把精准扶贫工作作为重要民生工程，切实抓紧抓实。

（二）精准识别对象。

1.重点帮扶村：朱沱镇涨谷村、松溉镇打鱼河村、来苏镇关门山村、吉安镇石松村、宝峰镇龙凤桥村等5个2015年脱贫的市级贫困村。

2.重点帮扶户：根据公正、公开、公平的原则，严格按照相应程序进行精准识别认定，识别认定必备三个要件：第一，必须是农村户口；第二，2015年家庭人均可支配收入低于3000元；第三，家庭要具有劳动能力。对象识别严格按照六步三公示一公告程序开展，即：户主申请、民主评议（一榜公示）、入户调查、村级初核（二榜公示）、镇街审核（三榜公示）、区级审定（公告）。做到实事求是、真实准确，真正把确需帮助的贫困户纳入重点帮扶范围。目前识别出的重点帮扶户有1004户，2933人，其中劳动力人数为1470人。

（三）推行结对帮扶。深入开展结对帮扶工作，广泛动员社会力量投入，继续发动机关、企事业单位的党员干部、社会团体、企业、乡贤等参与帮扶活动。在重点帮扶村和帮扶户继续推行对口帮扶、结对帮扶。重点帮扶村的对口帮扶部门、驻村工作队人员原则上保持不变，继续开展后续帮扶工作。对去年已脱贫建卡贫困户，由原定的帮扶责任人继续联系跟踪，各镇街自行落实帮扶措施；新增加的相对贫困户，从区级部门和镇（街）、村干部中安排人员进行结对，确保结对帮扶全覆盖。整合社会扶贫资金1000万元，用于重点帮扶村、帮扶户集中帮扶，确保2016年精准扶贫接力计划顺利推进。

（四）提升农户素质。继续实施精神扶贫，充分利用多种渠道，加强对贫困农户的宣传教育，大力提升贫困群体整体素质，进一步调动主观能动性，树立良好的生活习惯和“勤劳才能致富”思想意识，随时保持良好的精神面貌和生产生活状态，不断增强勤劳致富本领，努力实现“既扶贫又扶志”。

（五）拟定脱贫措施。对重点帮扶户，区别不同情况，做到因户施策，分户落实帮扶方案，拟定脱贫措施，对于有劳动能力的且愿意发展种养殖业的1004户1179人，帮助他们发展种养殖业，并按照每户1500元标准，落实重点帮扶户的产业帮扶物资。对于愿意在本地园区内就业的16人，帮助他们联系到园区内务工；愿意在公益性岗位就业的64人，帮助他们联系到公益性岗位就业；愿意到区内其它地方、区外务工和经商的211人，让他们参加就业创业培训，提升就业技能，支持他们外出务工和经商。

（六）提高农户技能。根据贫困户的家庭实际情况及劳动意愿，组织他们参加种养殖实用技术培训和各种就业创业培训，提高他们的技术水平和就业能力，增强他们自身的“造血功能”。

（七）综合政策发力。对5个重点帮扶村，一方面，加强基础设施项目建成后的维护管理，充分发挥项目效益；另一方面，继续整合利用各类涉农项目资金政策，完成原来计划建设的公路等后续项目建设，特别要重点支持主导产业的发展壮大。对重点帮扶户，继续落实产业帮扶、就业帮扶、小额保险、低保兜底、教育资助、危旧房改造、饮水安全、医疗救助、大病医疗补充保险等相关扶持政策，确保够条件享受的帮扶户，政策受益面达100%。

（八）培育主导产业。把重点帮扶村、帮扶户的产业发展作为持续增收的重要支撑。继续打造吉安镇石松村的柑橘，宝峰镇龙凤桥村的肉鸽、茶叶，朱沱镇涨谷村、松溉镇打鱼河村的龙眼，来苏镇关门山村的柠檬、枣子、核桃等特色产业。对重点帮扶户，区别不同情况，做到因户施策，分户落实产业帮扶措施。对发展产业规模大、效益好、带动性强的贫困户可适当提高补助标准。积极鼓励他们发展时间短、见效快、市场好的增收致富产业。同时，不断探索和创新贫困户财政资金持股分红、土地入股分红、全程社会化服务等长效机制，扩大试点范围，受益更多困难农户；加强产业发展生产管理，切实搞好技术培训和技术指导，大力提高贫困农户实用技术水平和种养殖效益，持续增加家庭经济收入。

（九）整合资金投入。全区整合各级各类资金2000万元，其中：财政专项扶贫资金600万元，行业部门资金400万元，社会扶贫资金1000万元。

1.争取财政专项扶贫资金。一是积极争取市级财政专项扶贫资金投入100万元，二是加大本级财政扶贫资金投入，区财政2016年继续安排产业扶持资金500万元，专项用于重点帮扶户的产业帮扶和节日慰问。未纳入重点动态扶贫对象的由镇街自行组织资金进行帮扶。

2.整合行业部门资金。整合各类涉农项目资金400万元，专门用于5个重点帮扶村项目建设。

3.积极筹集社会扶贫资金投入。全区筹集社会扶贫资金1000余万元。即：引进工业企业松源建材有限公司（电杆生产企业）落户吉安镇石松村，该企业占地40余亩，投资600万元，在村实行土地入股，保底分红每亩每年1000元，同时解决本村40余人就业，其中贫困劳动力15人；帮助来苏镇关门山村的专业合作社引进业主，筹集资金350万元，积极发展枣子、柠檬、核桃等产业，该合作社以贫困户土地入股保底分红方式促进贫困农户实现脱贫致富。预计投产后每户每年土地租金+合作社务工收入+入股分红收入可达8100元；在宝峰镇龙凤桥村引进业主发展茶产业，筹集社会扶贫资金46万元种植茶业400亩，；在松溉镇打鱼河村引进业主发展龙眼，筹集社会扶贫资金21万元。种植龙眼450亩，

（十）开展检查验收。组织区扶贫办、区财政局等相关部门，对帮扶责任人到位情况，帮扶物资发放等情况进行检查验收。

四、责任分工

（一）区政府督查室组织审计、财政、监察、扶贫等部门人员对精准扶贫接力情况进行督查、考核，确保精准扶贫工作达到预期目标。

（二）区农委负责拟定实施方案；对全区的重点帮扶对象、脱贫措施进行统计、汇总、调查；统筹全区的精准扶贫接力计划工作；积极争取财政专项扶贫资金；负责对发展种养殖业的贫困户开展种养殖实用技术培训。

（三）区财政局、区民政局负责落实好贫困户的医疗救助政策。

（四）区人社局负责青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训。城乡养老保险参保率达85%以上，城乡居民医疗保险参保率达到90%以上；贫困户家庭成员按规定全部参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险。

（五）区城乡建委负责贫困户C、D级危房改造，保障农户有稳固安全住房。

（六）区民政局负责落实好贫困户大病医疗救助政策。

（七）各镇街负责开展入户调查、精准识别帮扶对象、了解贫困户家庭情况、分析致贫原因、落实帮扶责任人，根据贫困户家庭情况及劳动意愿，因户施策拟定脱贫帮扶措施，发放脱贫帮扶产业物资；帮助贫困劳动力联系到园区或公益性岗位就业；积极引进企业和业主落地贫困村，帮助贫困农户增收致富。

（永规文〔2016〕032─区府办025）

抄送：区委办，区人大办，区政协办。

重庆市永川区人民政府办公室 2016年5月16日印发