自治区商务厅关于报送加快推进网上政府服务工作实施方案的函

文件名称:自治区商务厅关于报送加快推进网上政府服务工作实施方案的函

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发布时间:

实施时间:

桂商办函〔2017〕6号

自治区政府办公厅：

根据《广西壮族自治区人民政府关于印发加快推进网上政府服务工作实施方案的通知》（桂政发〔2016〕65号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于抓紧制定加快推进网上政府服务工作方案的通知》（编号：Z20170003）要求，现将《自治区商务厅加快推进网上政府服务工作实施方案》随文报送，请审阅。

特此致函。

附件：1.自治区商务厅加快推进网上政府服务工作实施方案

2.2017年加快推进网上政府服务工作任务进度表

广西壮族自治区商务厅

2017年2月17日

（联系人：甘霖，电话：2211612）

附件1

自治区商务厅加快推进网上政府服务工作实施方案

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55 号）、《广西政务服务“十三五”规划》、《广西壮族自治区人民政府关于印发加快推进网上政府服务工作实施方案的通知》（桂政发〔2016〕65 号），加快推进我厅网上政府服务工作，促进商务系统简政放权、放管结合、优化服务改革措施落地，特制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，深化顶层设计，强化“高标准、高品质、高效能”的工作思路，通过政务服务、政务公开、政府治理创新与互联网、云计算和大数据的深度融合构建网上政府平台，进一步转变政府职能，促进简政放权、放管结合、优化服务，规范政务公开，推动政府治理的创新与开放，提升政府科学决策能力和治理水平。

（二）主要目标

积极配合自治区统一工作部署，初步建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务、行政权力和公共资源交易事项，推进网上办事，推动政务服务“一窗进出（一个窗口进出），双线协同（线上线下业务协同），三向联办（跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理）”，政务服务和政务公开标准化、网络化水平显著提升。

二、重点任务

（一）强化网上政府业务支撑体系建设

1．优化再造政务服务。

（1）推进服务事项目录和标准化建设。按照服务事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务形态、行政管辖等，对所有除涉密事项外的行政权力事项和公共服务事项（以下统称“服务事项”）进行梳理，逐步厘清我厅服务事项项目。通过标准化建设，实行服务事项编码管理，同步更新政务服务中心目录数据，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。（审批办牵头，厅机关各有关处室配合；2017年6月底前完成）

（2）推进办事指南规范化。对照服务事项目录，重新编制我厅办事指南，并实时更新、动态管理。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。（审批办、政法处牵头，厅机关各有关处室配合；2017年6月底前完成）

（3）优化再造服务流程。加强与自治区政管办的对接。优化简化我厅服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，最大限度精简办事程序，减少办事环节，改进服务质量，逐步实现通过网络共享利用，降低企业和群众办事成本：凡是能通过网络共享复用的材料，不再要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不再要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不再要求必须到现场办理。（人事处、政法处、审批办牵头，厅机关各有关处室配合；2017年6月底前完成）

（4）推进服务事项网上办理。确定我厅网上办事业务目录，优化厅办公自动化系统，增加与政务大厅海望软件接口功能，逐步推行网上办事，做到服务事项“应上尽上、全程在线”，实现各类事项“一窗进出，双线协同，三向联办”。（厅办公室、审批办牵头，电商处等有关处室配合；2017年6月底前完成）

（5）推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展。一是建设广西商务审批系统，第一期建设包括广西成品油流通电子审批监管平台的需求分析及招标文书等。二是牵头优化我厅门户网站，实现网上申请业务功能。三是完成与自治区政务服务中心业务技术对接，做好各网的联通。四是逐步实现实体政务大厅向网上延伸，整合各网资源，合一通办。（厅办公室、电商处、审批办牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

（6）全面公开服务信息。全面清理我厅门户网站、政府网站等相关业务的法律法规、办事指南等。根据最新的法律法规全面更新网站相关内容，组织人员测试，确保线上线下信息内容一致（厅办公室、政法处、电商处牵头，审批办和厅机关各有关处室配合；2017年6月底前完成）

（7）促进政务服务向基层延伸。按照《广西壮族自治区人民政府关于取消和调整一批行政许可事项的决定》（桂政发〔2016〕75号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》（桂政发〔2016〕76号）要求，进一步梳理规范，并根据商务工作实际，指导各市、县制定本级审批项目。（政法处、审批办牵头，厅机关各有关处室配合；持续推进）

（8）进一步完善投资项目在线并联审批监管。由外资处指定专人负责投资项目在线审批，审批办负责政务服务业务通用软件接口端的录入工作。在自治区统一安排下实现投资项目并联审批工作（外资处、审批办牵头；2017年底前完成）

2．全面推进商务系统政务公开透明

（1）制定网上信息公开基本目录，统一公开标准。推进政府信息主动公开基本目录建设，突出行政权力运行的决策、执行、服务、管理、结果等环节信息公开，明确重点领域、重点业务公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。（厅办公室、审批办、政法处牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

（2）制定公共资源交易目录。根据国家和自治区有关规定，对工程建设、政府采购、资源、资产等项目进行分门别类，制定统一的公共资源交易目录，按照自治区统一要求，在公共资源交易平台公开项目名称、交易主体、交易方式、监督渠道，以及交易供给、资格审查结果、成交信息、履约信息和变更信息等各类公共资源交易信息，并实行动态管理。（财务处牵头；2017年底前完成）

（3）强化在线互动交流。通过厅门户网站广泛开展新闻发布、听证座谈、咨询协商、意见征集、在线访谈、公众评议、公共政策解读等政民互动活动，扩大公众参与；逐步建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析的网上互动机制；建立公众参与机制，鼓励引导群众网上分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作；充分利用政务微信、微博、移动客户端（App）等新媒体及其互动功能，搭建政民政企互动新平台。（厅办公室、电商处牵头；2017年底前完成）

（4）全面实施公共资源交易监督电子化。凡列入公共资源交易目录的公共资源交易项目，均应纳入公共资源交易信息化平台统一交易，实现公共资源交易电子化，使网上交易、网上服务成为公共资源交易和交易服务的主要方式。（财务处、电商处牵头，厅机关各有关处室配合；2018年底前完成）

3.推动商务系统政府治理创新

（1）创新政务服务模式。一是2017年前，全面优化商务厅审批事项流程，完成商务厅网上审批系统。二是2020年前，在自治区政管办的指导和协调下，实现商务厅网上审批系统与相关部门的对接，针对商务厅涉及跨部门联合审批的事项流程再造，实现与相关部门的跨部门服务事项网上对接。（人事处、政法处牵头，审批办、电商处等有关处室配合；2020年底前完）

（2）创新市场和社会治理监管模式。2018年底前，围绕“先照后证”改革后联动监管、“双随机一公开”、信用监管等方面工作，规范工作流程，细化自由裁量权，实现对服务事项全过程网上监管。开展事中事后行政监管过程与结果的网上公开、监管过程可网上追溯与核查、公众可网上参与监管和网上评价等事中事后监管创新。（政法处牵头，厅机关各有关处室配合；2018年底前完成）

（3）开展涉民涉企政策法规网上众创。开展网上众创工作，凡出台相关涉民涉企政策，在厅门户网站组织公众参与，广泛征集民意，提升政府治理开放水平和创新能力。（政法处牵头，厅机关各有关处室配合；持续推进）

（4）创新公共资源交易监管模式。建立商务厅公共资源交易监管机制，实现交易事先事中事后全流程电子化监管。（财务处牵头；2018年底前完成）

（5）推进移动政务服务应用。2017年前，依托开发智能手机等移动终端政务服务、政务公开、行政权力App应用，充分发挥微信、微博等社交媒体政务服务作用，提升网上办事服务的便捷性。（电商处牵头；2017年底前完成）

（二）加强网上政府运行平台体系建设

1.建设全区统一的网上政务服务平台

（1）配合自治区政管办，依托商务厅门户网站,建设一体化网上政务服务平台,促进实体政务大厅与网上政务服务平台有机融合,提供一站式服务,实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督。（电商处牵头；2017年底前完成）

（2）做好商务厅门户网站与自治区人民政府门户网站这个全区政务服务的总门户对接工作,形成统一的服务入口,避免重复分散建设,实现一网办理。（电商处牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

（3）推进厅各业务系统与网上政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,做到“单点登录、全网通办”。（电商处牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

2．建设网上政务公开平台

强化厅门户网站信息公开第一平台作用,按照自治区“权威发布、及时全面、共建共管”的要求,建设厅网上政务公开平台。优化网上办事、信息公开、公众服务、效能监察等核心栏目设置,不断完善商务厅网站信息发布、网民留言办理、民意征集、领导信箱等政民政企互动栏目功能,强化政策解读,使公众方便、快捷获取信息、办理业务。强化与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用全媒体手段拓宽信息传播渠道,完善功能,健全制度,加强内容和技术保障。逐步构建政务公开网上投诉系统、申请公开系统、政策法规公众网上参与系统等政务公开服务系统,推动公众参与权力运行监督和政务治理多元化。（厅办公室牵头，电商处、审批办、政法处、驻厅纪检组等有关处室配合；持续推进）

3.建设行政权力网上运行平台

（1）配合自治区政管办，依照职权法定、权责一致、便民高效、公开透明的原则, 做好商务厅行政权力运行流程优化再造工作，协调指导市县商务部门行政权力运行流程编制工作。制定商务厅行政权力事项编码规则，建立商务厅权责清单管理系统，将项目编码、项目名称、子项名称、权利类型、实施依据、实施对象、承办机构、主要职责、运行流程、办理时限等内容纳入管理系统，依托商务厅网站和自治区政府网站依法向社会公开，并实现行政权力设立、取消、调整、下放、承接动态化、标准化、信息化管理,做到依法确权、科学分权、公开示权、规范用权、有效监权。（电商处、政法处、审批办牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

（2）配合自治区政管办，依托政府门户网站,统筹整合行政权力运行、行政执法信息、行政执法监督,建立全区统一的行政权力网上运行平台,全面推动行政权力全流程网上办理、网上公开,实现行政权力运行全过程网上留痕、可追溯、可核查,并实现行政执法机关之间行政执法数据共享和业务协同。（电商处牵头，政法处、审批办配合；2019年底前完成）

4.建设公共资源交易信息化平台

配合自治区政管办整合建设公共资源交易电子服务系统、电子交易系统、电子监管系统和相关信息化管理系统,稳步推进事前事后政务权力运行监管平台,以信息化建设促进公共资源交易管理全过程的管理创新,构建覆盖公共资源交易管理全过程的公共资源交易信息化平台,推动公共资源交易执行、服务、管理、监督由传统方式向信息化方式转变,进一步规范公共资源交易权力运行,促进公共资源交易市场的统一、有序、竞争和开放。（电商处、财务处牵头，各业务处室配合；2018年底前完成）

5.建设统一的数据共享支撑平台体系。

（1）开展商务厅各类业务系统整合。通过统一数据标准和接口,推进系统数据对接,统筹整合建设覆盖全区商务系统的数据共享支撑平台体系,统一管理政务信息资源目录,实现与人口、法人单位、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通,逐步推进全区商务系统各级共享平台对接,支撑政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同,实现就近办理、同城通办、异地可办。推进与电子监察系统对接,确保所有政务服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可用。（电商处牵头，审批办配合；2019年底前完成 ）

（2）配合自治区政管办构建网上统一身份认证平台。通过综合运用数字证书认证、身份证实名认证、手机验证、统一社会信用代码验证等技术手段,依托身份证核验,建设本系统统一的身份认证体系,实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。同时,按照自治区工作部署,统一为企业发放数字证书,及时解决企业网上办事时的身份认证问题。（电商处牵头，审批办配合；2019年底前完成 ）

（3）配合自治区财政厅建设统一支付平台。建立本系统统一的网上公共支付平台,应用网上支付方式,实现行政审批收费等网上统一缴费体系,最大限度减少服务对象到现场办理的次数。（财务处牵头，电商处配合；2017年底前完成）

（4）推进建设商务厅统一电子证照库。按照自治区有关标准要求，建设商务厅电子证照库，并预留对接接口，实现与公安、工商、税务等相关部门的非涉密电子证照共享。依托统一的数据共享支撑平台,推进业务系统与电子证照库对接联通,推进跨部门、跨地区、跨层级的电子证照互认共享,逐步实现在全区范围内异地业务办理。（电商处、审批办牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

（5）配合自治区政管办建设统一政务服务信用系统。按照国家、自治区信用信息共享交换工作要求,建设本系统统一的政务服务信用平台。加快建设商务市场主体信用信息公示系统,建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。（秩序处、政法处牵头，各业务处室配合；持续推进）

6.建设网上政府运行监督管理信息化平台

通过建设统一的网上政府运行监督管理信息化平台,对网上政务服务、政务公开、政府治理等事项,实施全流程电子监察和绩效评估。推进业务管理平台、业务系统与电子监察系统对接,利用电子监察手段,对政务服务、政务公开、政府治理创新进行实时监察。探索在商务领域，细化量化权力运行监管规则,开展电子化监管,有效实现对权力的制约和监督。加快构建网上评价、短信评价、现场评价相结合的统一公众评价体系,建立热线电话、互联网举报投诉统一受理、协调督办、执行办理、结果反馈、效能监督、行政问责等工作机制。积极应用第三方评估手段组织开展网上政府评估评价。（厅人事处、办公室、电商处牵头，审批办、纪检组等业务处室配合；2020年底前完成）

7.建设全区统一的政府网站集约化平台

配合自治区政管办，推进商务厅网站集约化建设,配合自治区建设全区统一的政府网站集约化平台。将商务厅门户网站迁移到政府网站集约化平台。不再单独建设县、乡镇政府网站,利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等,主要提供信息内容,编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担。整合商务厅所属部门的网站,建设统一的商务集约化平台。（电商处牵头，各业务处室配合；2017年底前完成 ）

（三）完善网上政府保障体系建设

1．制定网上政府相关标准规范、管理办法和制度

结合商务系统实际，着眼网上政府平台建设运行、安全保障等关键技术环节,制定网上政务服务平台、行政权力网上运行平台、公共资源交易信息化平台、数据共享开放、电子监察等一系列网上政府相关标准规范、管理办法和制度,完善网上政府支撑体系,保障网上政府有效运行。（厅办公室、人事处、政法处、审批办、电商处牵头，厅机关各有关处室配合；2018 年底前完成）

2.提升云计算、大数据、移动互联网等服务供给能力 在发挥广西电子政务云计算中心、政务大数据等基础设施作用的基础上,积极推进计算服务的市场化。通过购买市场第三方大数据、云计算、移动互联网等信息技术服务,促进政务服务高效、便捷,提升政务公开信息化、集中化水平,提升政府治理的智慧化水平。（电商处牵头，厅机关各有关处室配合；2017年底前完成）

3.建立网络安全态势感知与监测预警体系

按照国家信息安全等级保护制度要求,建立制防、人防、物防、技防相结合的网络安全态势感知与监测预警体系。加强厅网站信息安全建设,明确政务服务各平台、各系统的安全责任,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制;加强对电子证照、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控;建立健全保密审查制度,加大对平台中各类公共信息、个人隐私等重要数据的保障力度;完善开放接口的安全防护能力;提供身份证实时核验服务。（电商处牵头，各业务处室配合；2019年底前完成）

三、强化组织保障

（一）强化组织领导

厅领导高度重视，一把手亲自抓。由厅办公室负责本厅网上政府建设的统筹协调工作，人事处、政法处、电商处、审批办根据职责加强配合。业务信息系统建设和运行管理由厅各业务处室牵头负责。厅机关各处室要高度重视网上政府平台建设，实行处长负责制，并明确1名同志作为本处室联络员，统筹推进网上政府平台建设。

（二）强化工作合力

在人员、经费、设备等方面为厅网上政府平台建设提供有力保障。厅办公室具体负责协调推进网上政府平台建设的工作机构和专门人员；进一步加强厅门户网站体制建设，配强配足工作人员。财务处要把网上政府平台运行维护等经费列入预算。积极探索社会资源和市场力量参与网上政府建设和政府购买服务，推动网上政府平台建设。

（三）强化培训推广

将网上政府平台建设工作纳入厅干部教育培训体系，人事处适时组织开展培训。加强专业人才培养，加强电子政务技术人员的知识和技能培训，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务、政府公开的专业化队伍。通过做好宣传推广和引导，方便企业、公众通过网络获取我厅政务服务和政务公开信息。

附件2

2017年加快推进网上政府

服务工作任务进度表

填报单位：自治区商务厅

序号

工作任务

阶段目标

一、

推进服务事项目录和标准化建设

第一季度：厘清我厅服务事项项目和标准化建设

第二季度：完成实行服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”；同步更新政务服务中心目录数据（海望3.0）

二、

推进办事指南规范化

第一季度：做好网上政府计划和预算编制工作

第二季度：重新印制办事指南

三、

优化再造服务流程

第一季度：对接自治区政管办，梳理各有关流程

第二季度：根据政管办具体要求，实现通过网络共享利用、能通过网络核验材料，不再重复提供；能网上办理的事项，不再到现场办理

四、

推进服务事项网上办理

第一季度：梳理、确定我厅网上办事业务目录，梳理、优化我厅内部OA系统，增加与政务大厅海望软件接口功能

第二季度：全面推行网上办事，做到服务事项“应上尽上、全程在线”，初步实现各类事项“一窗进出，双线协同，三向联办”

五、

推进实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展

第一至第二季度：着手建设《广西商务审批系统》，第一期具体包括《广西成品油流通电子审批监管平台》的需求分析及招标文书等；2.电商处牵头优化我厅门户网站，实现网上申请业务功能

第三季度：完成与自治区政务服务中心业务技术对接，做好各网的联通

第四季度：初步实现实体政务大厅向网上延伸，整合各网资源，合一通办

六、

全面公开服务信息

第一至第二季度：全面清理我厅门户网站、政府网站等相关业务的法律法规、办事指南等

第三季度：根据最新的法律法规全面更新网站相关内容

第四季度：组织人员测试，确保线上线下信息内容一致

七、

促进政务服务向基层延伸

根据工作实际，按照《广西壮族自治区人民政府关于取消和调整一批行政许可事项的决定》（桂政发〔2016〕75号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发行政许可事项目录的通知》（桂政发〔2016〕76号）要求，进一步梳理规范，并根据商务工作实际，指导各市、县制定本级审批项目

八、

进一步完善投资项目在线并联审批监管

第一季度：指定专人负责投资项目在线审批，并做好政务服务业务通用软件接口端的录入工作

第二至第四季度：在自治区统一安排下实现投资项目并联审批工作

九、

提升云计算、大数据、移动互联网等服务供给能力

在发挥广西电子政务云计算中心、政务大数据等基础设施作用的基础上,积极推进计算服务的市场化。通过购买市场第三方大数据、云计算、移动互联网等信息技术服务,促进政务服务高效、便捷,提升政务公开信息化、集中化水平,提升政府治理的智慧化水平

联系人：甘霖职务：办公室副主任科员办公电话：2211612