关于政协十二届全国委员会第四次会议第0719号（农业水利类075号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第四次会议第0719号（农业水利类075号）提案答复的函

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2014年第二次中央新疆工作会以来，全国农业系统坚决贯彻中央部署要求，把农业援疆作为重要政治任务，以南疆为重点区域，充分发挥行业优势，不断加大对口支援力度。

截至2016年，农财两部在新疆维吾尔自治区累计投入达2.7亿元，共支持82个县的3300个农户、370个合作社新建马铃薯贮藏窖150座、果蔬冷藏库4288座、果蔬烘干房8730座，新增果蔬贮藏能力25.6万吨，果蔬烘干能力155万吨。近两年来，新疆以实施农产品初加工补助政策为切入点，整合农机购置补贴、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近7000多座杏烘干房和冷藏库。

一、关于“将农产品产地初加工项目融入‘一带一路’核心区建设之中”。四年来农产品产地初加工补助资金规模逐年增加，从2012年的3000万元，增加到2016年的1亿元，占补助政策资金总额的11%。在各级农业主管部门的努力下，新疆通过引导初加工设施的集中建设，有效推动了专业市场发展和市场信息服务体系建设，培育了一批面向中亚市场的农产品加工、销售专业合作社。

二、关于“积极协调帮助农民专业合作社、农民解决项目运转资金贷款”。中央财政相继实施了县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等奖补政策。2015年7月，财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》。同时，在现代农业生产发展资金中安排部分资金，专门支持农民专业合作社发展。

三、关于“降低电力安装费用”。为切实减轻农户负担，按照国家有关规定，供电企业投资建设运维公用电力设施，客户自行出资建设运维客户专用电力设施，经核查未发现向用户收取线路费、开口费的情况。按照《关于分次结算电费及付费购电服务工作的批复》，低压接入烘干房和冷藏库，按照居民模式安装预付费卡表，由客户按照用电量需求自行购电；高压接入的集中成片客户，根据用电量情况分次预交电费。

四、关于“进一步明确土地使用权”。中央2014年出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。今年4月，农业部、财政部、国土资源部、国家测绘局联合印发《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证有关工作的通知》明确了十条工作要求。截止到2016年3月底，全国2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作。

五、关于“将农产品加工机具纳入补贴范围”。当前农机购置补贴的重点是推进主要农作物，特别是粮食作物生产关键环节机械化，兼顾畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品初加工等机械化发展需求。农、财两部已将烘干机械、保鲜设备等农产品初加工主要机械设备纳入农机购置补贴范围。同时，农、财两部也鼓励地方各级财政安排资金，对地方特色农业发展所需和区域适用性强的机具进行补贴。

六、关于“支持新疆农产品加工企业科技研发”。现代农业产业技术体系“十二五”期间共支持新疆维吾尔自治区农业科学院等32家科研单位和企业的71名专家开展工作，每年投入相关经费4010万元。2013年，农业部启动了“加工用番茄产业技术研究与示范”公益性行业（农业科研专项），投入资金1574万元，由新疆农业科学院园艺作物研究所主持。

七、关于“对农产品加工企业给予运输方面的补贴”。2009年，交通部印发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，在全国范围内公路收费站设置专用通道，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。目前我国道路货运市场已实行充分的市场竞争，对运费没有任何政府补贴。

八、关于“对新疆农产品进商超给予特殊优惠”。近年来，我部鼓励合作社参加农交会、农博会、展览会等展示展销活动；支持合作社注册自有商品品牌，帮助合作社拓宽销售渠道。新疆农业部门大力帮助合作社进社区建立直销门店，支持合作社开展电子商务，其中墨玉县36个合作社在北京、上海等大城市开展农社对接、农超对接。

九、关于“加大农产品的品牌培育和宣传”。为解决新疆农产品市场培育和宣传能力不足的问题，2015年，农业部通过公益广告、宣传短片、专题报道、实物展示等形式宣传“草原部落”等3个来自新疆的农产品品牌。第十三届中国国际农产品交易会上新疆阿克苏苹果、库尔勒香梨、吐鲁番葡萄入选，50个有影响力的果品区域公用品牌。

十、关于“加强新疆农产品市场监管”。国务院连续印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》等文件，在城市规划、政府投入、土地、税收、水电气价格等方面出台了一系列支持农产品市场的政策。近年来，国家发展改革委安排中央预算内投资支持了全国农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，推动我国农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设。

下一步，我部将把支持南疆农业产业化发展作为重点，在支持新疆农产品产地初加工、农产品加工科技创新、明确土地使用权、农产品加工集聚纳入农机补贴、拓展新疆农产品销售渠道、培育农产品品牌等方面，细化目标、分解任务、明确进度、落实责任、抓好落实。财政部将继续积极完善中央财政政策、创新使用机制、强化监督管理，促进农民专业合作组织健康发展。国家发展改革委将认真贯彻落实有关文件精神，继续支持全国骨干农产品批发市场网络，积极推广农产品现代流通方式，提升农产品流通效率。国家电网公司将继续组织国网新疆电力公司加大配电网投资建设力度，确保用户就近接入电网；开辟“绿色通道”，加快用电手续办理和配套电网建设改造，全力做好果蔬热风烘房及冷藏库项目供电保障工作。