自治区政府办公厅转发宁夏通信管理局关于建设“宽带宁夏”推进宽带网络基础设施全面升级指导意的通知

文件名称:自治区政府办公厅转发宁夏通信管理局关于建设“宽带宁夏”推进宽带网络基础设施全面升级指导意的通知

文件编号:宁政办发〔2011〕137号

发布时间:

实施时间:

自治区人民政府办公厅转发宁夏通信管理局

关于建设宽带宁夏推进宽带网络基础设施

全面升级指导意见的通知

宁政办发〔2011〕137号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

宁夏通信管理局《关于建设宽带宁夏推进宽带网络基础设施全面升级的指导意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际贯彻执行。

二〇一一年八月十一日

关于建设宽带宁夏推进宽带网络基础设施

全面升级的指导意见

为进一步加快全区宽带网络基础设施建设，开发利用信息资源，促进全区信息化与其他产业的深度融合，加快发展方式转变,根据国家宽带中国建设总体规划和全区经济社会发展要求，现就全区建设宽带宁夏推进宽带网络基础设施全面升级提出以下指导意见。

一、充分认识建设宽带宁夏推进宽带网络基础设施全面升级的重要性和紧迫性

近年来，全区信息通信基础设施建设不断加快，在推动经济社会发展，提高经济运行效率，扩大对外开放，增进与国内外的交流，实现发展方式转变等方面发挥了重要作用。十一五时期，光纤宽带网络已铺设到全区所有市、县(区)，乡镇和75%的行政村，并逐步进入商业楼宇和住宅小区，无线通信第三代移动通信（

3G

）网络已覆盖到主要乡镇及主要风景区，自主知识产权的TD-SCDMA已覆盖到所有县城。但与国内发达地区相比仍然有很大差距，全区人均固定接入带宽仍低于全国平均水平，城乡网络基础设施建设与发展水平差距明显，宽带应用水平亟待提高，网络能力面临更新升级。

目前，全区正处于全面建设小康社会的关键时期，加快经济社会发展方式转变的攻坚时期。与此同时，信息通信技术也已进入新的重大技术变革机遇期，宽带、融合、泛在、安全的新一代信息网络将逐步兴起，新一代宽带无线通信、物联网、下一代互联网、云计算等技术的发展，物联网、互联网和通信网的融合发展将极大改变群众的生产方式和社会管理、公共服务的方式，将成为经济社会发展的关键智能设施。抢抓宽带网络和信息技术发展机遇，在新一轮西部大开发战略的实施和沿黄城市带建设中，着力构建多种接入、无缝衔接、技术融合的宽带网络，提供更加高效、便捷、安全、融合、智慧的信息服务，对实现全区经济社会科学发展、跨越发展日益重要和紧迫。

二、总体思路

以服务全区经济社会发展为中心，以贯彻落实西部大开发信息通信设施建设为目标，以支撑沿黄城市带经济社会发展为目的，加快宽带基础设施建设，在国计民生、经济发展、公共管理、社会服务中优先发挥宽带网络服务的灵活性、应用的多样性、智能性；推动云计算和物联网等新技术的应用，不断拓展宽带网络服务和应用的范围，驱动宽带网络建设和服务向更广、更深层次发展；充分发挥宽带网络对经济社会发展的支撑作用，以信息化带动工业化，促进全区信息化与工业化的深度融合。

三、发展目标

（一）总体目标。

通过宽带宁夏工程的实施，应用各类宽带新技术，推动全区有线和无线宽带网络协调发展，实现宽带网络的无缝衔接、紧密互补。结合实际开发多样性、智能化的宽带应用服务，力争用10年时间在沿黄城市群建成高速、融合、智能、安全、绿色的宽带网络和信息化应用平台，提升全区信息化总体水平，加快全区经济社会转型，提升全区综合竞争力。

（二）具体目标。

以三网三系统，即建设城市光网、无线宽带城市、宽带骨干网三个基础网络项目，建设宽带网络业务应用平台、网络与信息安全防护平台、公共信息服务平台三大系统，共计六个项目为抓手，夯实宽带宁夏基础。

固定宽带发展目标：到2015年末，在银川市三区、石嘴山大武口区、吴忠利通区、中卫沙坡头区、固原原州区建成城市光网，城市家庭平均接入带宽能力超过

20M

，农村家庭平均接入带宽能力超过

8M

，企业平均接入带宽能力超过

100M

，固定宽带接入用户数量超过60万，光纤宽带网络端口超过35万，互联网出口带宽升级至

160G

，家庭宽带普及率达到40%以上。在此基础上有序推进沿黄城市带城市群光网建设，到2020年，全区宽带用户规模达到120万户，宽带网络端口70万个，建成区内沿黄城市带乡镇及以上区域全覆盖、接入带宽

20M

以上、热点区域深覆盖、接入带宽

100M

的多梯次、纵横化宽带光网城市体系。

无线宽带发展目标：到2015年末，在宁夏沿黄城市带初步建成宽带无线城市群，第三代移动通信（

3G

）基站超过4000个，无线局域网（WLAN）热点规模超过2万个，移动网络实现全区所有地级市县城、乡镇、行政村、高速公路、风景区的100%全覆盖，移动电话用户数将突破600万，其中第三代移动通信（

3G

）用户突破125万，移动互联网用户数超过400万。重点建设的银川市移动电话用户数突破280万，第三代移动通信（

3G

）用户突破65万，移动互联网用户数超过200万。

网络应用发展目标：到2015年末，在政务、经济、民生、城乡统筹等方面建成多项宽带网络应用平台和应用体系，形成高速上网、电子商务、电子政务、手机电视、在线查询、视频通话、手机购物、视频会议等宽带成熟业务，开展市民生活信息化应用，为广大市民提供完善便捷的政务、民生信息及便民服务，开展智能城市管理应用服务，推广面向政府部门和各行业的信息化应用，提升政府管理水平，提高各行业生产效率。互联网的应用率达到60%，50%的居民可以在线购物，至少50%的居民可以享受到在线公共服务。

四、主要任务

（一）推进光纤宽带网络建设，构建

城市光网

。

全面推进光纤宽带网络建设，完善和优化城域光缆网络，加大城域光缆网的覆盖范围，提升城域光缆网络调度灵活性。到2015年，完成政务网全光化改造，乡镇及以上政府部门光纤宽带接入普及率达到100％；实现全部高等院校、中小学校、科研院所、政府机构、医疗卫生机构等公益性机构光纤宽带接入；实现全部科技园区、工业园区、商务楼宇、宾馆酒店等商务类场所的光纤到楼、到办公室。城市新建住宅小区主要采用光纤入户(FTTH)模式直接部署光纤，已建区域采用光纤入户(FTTH)、无源光网络加用户数字电路（PON+XDSL）或局域网（LAN）的模式加快推进光进铜退改造。根据地理和用户分布情况推进光纤直接接入农村用户，在光纤铺设到全区所有市、县(区)、乡镇、行政村基础上，推进光纤宽带网络在50户以上自然村的接入。

（二）推进无线宽带网络建设，构建

宽带无线城市

。

以构建宽带无线城市为突破口，按照统筹规划、梯次进行、突出重点、广泛覆盖的原则，按步骤在银川市建成宽带无线城市，在沿黄城市带建成无线城市群，在此基础上向所有市县推进。统筹协调第三代移动通信（

3G

）、无线局域网（WLAN）以及无线宽带演进技术（LTE）等无线通信网络发展，按照无线宽带技术演进方向，抓好无线宽带网络平滑升级。一方面，加快第三代移动通信（

3G

）网络在城市的深度覆盖和向所有县城以及乡镇、行政村的延伸，全面提升机场、高速公路、铁路等交通线路、旅游景点的覆盖水平。加大室内信号覆盖力度，持续提升第三代移动通信（

3G

）网络的带宽和业务承载能力，远期以无线宽带演进技术（LTE）网络为补充提升，实现高速、便捷的宽带无线接入。另一方面，以需求为导向积极发展无线局域网（WLAN）业务，引入无线局域网（WLAN）新技术，扩大无线局域网（WLAN）网络的覆盖范围，在政府、高校、产业园区、商务热点、连锁店面、车站、医院、旅游景点等重点、热点地区建设无线局域网（WLAN）网络，提高无线接入能力，尽快形成无线局域网（WLAN）热点覆盖规模，利用街头广泛分布的信息亭、报刊亭、电话亭等公众设施，实现室外公众场所的无线局域网（WLAN）网络覆盖。

（三）推进宽带城域网、骨干网建设。

引入先进的传输网技术、路由器技术、IMS技术（IP多媒体子系统）等，完善和优化网络结构，提升宽带网络城域网、骨干网的承载和处理海量数据业务能力，优化和提高网络互联的质量，疏通宽带网络接入、汇聚、传输等各个层面的瓶颈。同步完善和优化城域网、骨干网络架构，逐步进行城域网上联骨干网的扁平化改造，增加骨干网核心节点数量，构建网状网的骨干网络，从网络整体上减少路由跳数。适应网络大流量数据业务的发展，逐步进行IP专用承载网在城域范围内的延伸，对数据业务进行分类承载，提高网络安全性能。根据业务发展情况，在城域网内合理规划部署内容分发网络(CDN)系统，推进视频类高带宽业务资源本地部署。在骨干网、城域网逐步引入多媒体子系统（IMS）、多协议标签交换技术（MPLS）、组播、路由器矩阵、4OG/

80G

/

100G

光传送网（OTN）等新技术，加强对各种业务的支撑能力，增强网络灵活调度能力，提高端到端的服务质量。

（四）推进宽带网络应用设施建设。

发展面向新技术、新应用的物联网、三网融合、移动互联网等应用平台类设施；加强数据中心的统筹规划、合理布局，推动基于云计算的下一代数据中心建设，建设由管理子平台、展现子平台、接入子平台、能力子平台等构成的无线业务平台，协调发展各类宽带网络应用设施，以形成对交通运输、现代物流、文化产业、特色旅游、信息服务、金融保险等产业发展的有效支撑。方便应用信息技术，改造和提升传统产业，推动经济结构战略性调整，促进经济发展方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，提高经济增长的质量和效益。

（五）提升宽带网网络与信息安全建设。

加大宽带网络与信息安全相关系统的建设力度，做到宽带网络建设与网络信息安全系统同步设计、同步施工、同步验收，保障宽带网络安全可靠。针对IPv6、云计算、移动互联网、物联网、三网融合等新技术、新应用，建立完善安全防护体系和技术手段，不断提高宽带网络及信息的安全保障能力，形成对网络病毒和流量异常情况的联动防御。

（六）提升宽带网络管理能力建设。

逐步完善宽带网络管理系统，在宽带网络骨干网、城域网、接入网的关键节点部署分布式业务监控系统，逐步实现宽带网络端到端的可视化管理。加强流量分析和带宽控制能力，准确统计和预测各类业务流量，对潜在的薄弱环节进行预判断，根据业务等级对网络流量进行差异化管理。强化网络管理的全局化观念，对网络中出现的病毒和流量异常情况，能够在网络各个层面进行联动防御。

（七）开展共建共享、节能环保建设。

深入推进宽带网络基础设施共建共享工作，注重设施建设与城市规划相协调，统筹规划、集约建设，提高宽带网络基础设施利用率，既要深入推进行业内不同企业间的共建共享，也要协调推进电信企业与开发商的基础设施共享和市政公共设施的统筹规划和共建共享，节约建设成本。网络的建设、改造要引入节能技术，提升宽带网络的能源使用效率，重视设施建设与节能环保相一致。

（八）发展基于宽带网络的新型应用和服务。

大力推进信息通信服务在教育、医疗、社会保障、社区服务等社会公共服务领域的应用。建设宽带教育网络和教育公共信息服务平台，推进远程教育和网络化终身教育体系发展。建设公共卫生信息网络与系统，推进医疗保健服务的信息化和网上远程医疗，拓展优质医疗资源的覆盖范围。推进社区信息化和数字家庭基础设施建设，加快构建具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能的社区综合信息公共服务网络平台。做好电子政务网络平台、业务应用平台和网络公共服务体系的宽带化改造，改善公共服务水平，提高服务质量，推动服务型政府建设。完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，维护社会稳定。促进物联网在相关行业和关键领域的渗透与融合，形成重点覆盖、逐步渗透、全面推进的格局，整体提升全区信息服务水平。

五、保障措施

（一）认真做好

宽带宁夏

建设规划和布局。

宁夏通信管理局要根据自治区经济社会总体发展需要和行业发展趋势制定有关规划、政策和标准；积极推进宽带网络基础设施信息化应用，强化网络建设相关技术标准的执行，保障网络、业务应用服务的互联互通和市场的公平竞争；指导通信企业开发市场需求的、贴近民生的、支持公益、支撑公共管理的服务和应用，探索商业化运营模式，充分利用宽带通信网络推进我区信息化应用和两化融合工作。各市、县（区）要将宽带网络基础设施建设发展任务纳入本地总体发展规划建设中，将推进、协调工作纳入本地政府工作职责。各电信运营企业要研究宽带业务市场发展规律，贯彻相关行业指导意见和发展政策，做好年度企业建设滚动规划，积极争取集团公司支持，落实项目审批和资金，具体实施宽带网络设施的建设、维护与业务运营和管理等工作。

（二）加大政策扶持力度，优化

宽带宁夏

建设环境。

各地、各有关部门要加大对宽带宁夏建设的政策扶持力度。发展改革部门要对宽带宁夏建设项目给予重大项目登记备案，予以重大项目协调、建设督导和扶持。经济和信息化、科技等部门要积极争取国家科技重大专项、高新技术产业专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金等各类国家专项资金，支持宽带网络基础设施建设、应用和研发。税务部门对利用宽带网络基础设施开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，要依法落实有关税收优惠政策。财政部门要对广泛应用宽带技术，推动信息化和电子商务发展的政府部门、行业给予鼓励和支持。住房城乡建设部门要将通信配套设施建设纳入住宅小区和商用楼宇设计、验收及备案中，在对住宅小区、商住楼、办公楼等新建、扩建项目审批时，要为通信设施建设配套预留资源，对公共设施项目的审批时，要统筹考虑通信建设需求，保证电信企业平等接入。工商行政管理部门要严禁开发商与电信企业签订排他协议，保证多家电信企业公平接入，保证群众自由选择通信接入服务，实现公平交易。环境保护部门要加快宽带无线网络建设规划的环评审批进度，简化审批手续，降低或减免环评费用，消除群众对移动通信基站和其他宽带无线设施辐射问题的担忧。国土资源管理部门对涉及通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持，属于国有的，采取划拨方式供地，减免绿地赔补等费；属集体用地的，要积极协调减免或降低赔付和补偿标准。市政部门要积极开放路灯、垃圾站等市政资源供通信基站选址。供电部门要最大限度地保障通信设施用电。各地要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源，以提供站址、线缆布放空间，支持宽带网络建设。各地、各有关部门要通过购买公益服务、公共管理服务项目的方式引导支持社会化宽带消费，采用消费补贴和减免税收的方式刺激低收入家庭、中小企业宽带消费，促进宽带信息化良性健康发展。

（三）注重人才培养和引进，加强信息化人材队伍建设。

教育、科技、人力资源社会保障等部门要积极引导高等院校、职业院校，完善和加强通信和信息技术学科的建设。要研究和建立信息化人才统计制度，开展信息化人才需求调查，编制信息化人才规划，确定信息化人才工作重点。要尊重信息化人才成长规律，以信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。要制定政策，吸引区外人才，鼓励区外信息通信高技术人材参与我区宽带宁夏建设，对在宽带宁夏建设中做出突出贡献的单位和个人予以奖励。

（四）狠抓落实，强化监督考核。

各地、各部门要把宽带宁夏建设作为贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，促进经济社会跨越发展的重要任务来抓，要依托电信企业，调动全社会的积极性，推进项目建设和应用开发，要结合本地、本部门实际细化任务目标，落实支持政策。要进一步加强组织领导，建立宽带宁夏建设考核机制，及时分析宽带宁夏建设中存在的问题，检查各项措施落实和工作任务完成情况。要把宽带宁夏建设纳入经济社会发展目标考核体系和政府效能建设考核体系，建立重点项目督办制度，确保宽带宁夏建设顺利实施。