甘肃省政府关于申请解决兰州水烟跨省销售问题的函

文件名称:甘肃省政府关于申请解决兰州水烟跨省销售问题的函

文件编号:

发布时间:

实施时间:

国家烟草专卖局：

在贵局的重视和支持下，兰州水烟专用的黄花烟叶及其水烟产成品已于去年纳入国家烟草专卖管理，这是兰州水烟发展史上的一件大事。兰州市政府及水烟主产地榆中县政府对此十分重视，并根据贵局的要求，迅速成立了专项整顿工作班子，制定了整顿水烟市场秩序工作方案，对水烟的种植、收购、生产和销售开展了全面深入的治理整顿。经过整顿，确定榆中水烟厂为唯一的定点合法生产厂，其余15户水烟厂全部停产关闭。

最近，兰州市政府再次向省政府反映当前兰州水烟产销面临的困难，请求协调解决水烟生产经营中的有关问题。据调查了解，兰州水烟目前面临的主要问题和困难是省外销售受阻，产品运销不畅。一是由于兰州水烟属于《烟草专卖法》中所界定的烟丝类，依照有关规定，烟丝产品必须坚持"地产地销"的原则，不允许跨省进行销售。二是兰州水烟的销售对象都在烟草系统以外，甘肃省烟草专卖部门不便办理烟草专卖品准运证。

我们认为，兰州水烟具有完全不同于国内其他烟丝的一些特点，应该有别于其他烟丝而采取不同的管理办法。一是兰州水烟历史悠久，包含深厚的文化底蕴。据《甘肃烟草志·水烟篇》记载，兰州水烟生产始于明末，至今已有400多年的历史，初盛于清乾隆时期，极盛于光绪年间至民国中期，曾行销国内20余省，并远销东南亚地区，年产成品号称万吨，在民间影响广泛而深远。明清两代的多种典籍和大量史料对水烟的产地、种植、加工、烟具和吸食及效用等均有较多反映，形成了相当丰富的中国烟草文化和独持的民俗风情。二是兰州水烟采用传统加工工艺，有其独到的吸食特性。水烟生产工艺完善，做工精细，需经27道传统工艺程序，加入24种名贵中药材。除一般烟草的吸食作用外，兰州水烟还有祛湿除瘴等功效。尤其是水烟贮水而吸的独特方式，使烟气经水过滤后有害成分大大减少。兰州大学曾对水烟与卷烟烟气成分进行过对比测定，经水过滤吸入人体的水烟烟气，致病的自由基化合物含量较其他烟草最低。因此，兰州水烟在降低吸烟危害方面确有一定优势。三是兰州水烟的吸食特点适合特定的人群或低收入群体，不与卷烟市场构成冲突。水烟的现有消费群体主要是身处高寒阴湿地区的农牧民和渔民，在欠发达地区的低收入群体中也有较多的消费者。这是由水烟的吸食效用和经济特点所决定的，也是卷烟消费所无法替代的。四是兰州水烟的传统销售市场主要分布在甘肃省外，约占总销量的四分之三。目前主要销往江苏、浙江、福建、上海、广东、山东、山西、四川、内蒙、陕西、宁夏、青海、新疆、西藏等14个省市区。其中，江苏、浙江、福建、广东、山东5省的主要消费对象为沿海渔民，吸用人数多且集中，占到省外销量的50%左右。长期以来，由于兰州水烟独特的生产工艺、吸食风味和低廉价格，在全国各地形成了比较稳定的传统市场。兰州水烟作为我国独有的历史悠久的传统土特产品，在中国和世界的烟草史上占有重要一席。即使在卷烟工业进入现代化的今天，兰州水烟依然凭借独特优势，拥有广泛的大众消费群体。五是据近几年的调查，正常年景兰州市榆中县的黄花烟种植约1万亩，从事烟叶种植加工的农民和工人有5000多人，烟农年收入850余万元，年产销各档次水烟成品200万公斤，销售额约3000万元，上交税收约1000万元，在当地经济、农民收入和财政税收中一直占有较重要的地位。面对地方经济发展的实际和现实存在的市场消费需求，有必要维系兰州水烟的生存，促进其进一步发展。

鉴于兰州水烟市场整顿工作已基本达到预期目标，恳请贵局考虑兰州水烟的特殊情况和现实困难，向榆中水烟厂审核颁发《烟草专卖生产企业许可证》。同时，特许兰州水烟跨省销售，并变通解决水烟跨省运输的准用证问题，由甘肃烟草专卖主管部门根据水烟购销合同，向水烟购进单位所在地的烟草公司开具准运证，委托该烟草公司按所载品种数量转交购进单位，并实施专卖监管，以解决兰州水烟产地与销区不一致而产生的运销困难。

妥否，请函复。

二OO四年六月五日