《北京市森林资源保护管理条例》实施办法

文件名称:《北京市森林资源保护管理条例》实施办法

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实施时间:

第133号

《〈北京市森林资源保护管理条例〉实施办法》已经2003年7月29日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。

代市长王岐山

二〇〇三年八月二十一日

《北京市森林资源保护管理条例》实施办法

第一条为实施《北京市森林资源保护管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。

第二条本市森林、林木分为生态公益林和商品林。

生态公益林分为国家公益林和市级公益林。

国家公益林的范围按国家有关规定确定。市级公益林的范围由市林业行政主管部门划定，报市人民政府批准后公布。

商品林的范围由区、县林业行政主管部门根据国家关于林种划分的规定和本市林业发展总体规划认定，报区、县人民政府批准后公布。

第三条市和区、县林业行政主管部门应当依照《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）及其实施条例和《条例》办理林木、林地权属登记的具体工作。

第四条市和区、县林业行政主管部门应当会同有关部门制定林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。

第五条因扑救森林火灾、防洪抢险、防治检疫性森林病虫害等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地区、县林业行政主管部门。

第六条因工程建设需要申请林木采伐许可证的，应当符合《森林法》第三十四条第一款的规定，并提交工程建设批准文件、林地现状图、工程规划设计方案、补偿协议、绿化方案等资料。

因占用或者征用林地申请林木采伐许可证的，除提交前款规定的文件外，还需提交建设用地审批手续。

本市工程建设项目立项和规划选址应当符合林业总体规划。有关部门在办理工程建设项目立项、规划审批手续时应当征求林业行政主管部门的意见。在工程施工时，施工单位应当采取必要措施保护林木。

第七条因农村产业结构调整在非规划林地新造的用材林，林木所有者申请采伐利用的，林业主管部门应当及时办理采伐手续。

因农村产业结构调整在耕地上种植的经济林，林木所有者可以自主采伐、移植。

第八条因工程建设或者其它原因需要移植林木的，移植的单位或者个人应当依照有关技术规范编制移植方案，并向林业行政主管部门申请办理林木移植审批手续。

第九条林业行政主管部门应当对本市木材经营加工的原料进行监督管理。

木材（含外省市在本市的落地材）运出本市的，应当办理出省木材运输证和植物检疫证。

本条所称木材包括原木、锯材、竹材、木片和以木材为主要原料的半成品。

第十条森林防火期内，在一级、二级防火区组织一百人以上大型群众活动的，主办单位应当在活动举办日15日前将防火方案报举办地的区、县森林防火指挥部审批。森林防火指挥部应当在收到主办单位防火方案之日起5个工作日内予以答复。

第十一条利用森林资源开发旅游项目的单位，应当严格执行保护森林资源方案。市和区、县林业行政主管部门应当定期监督检查，定期公布检查结果。

第十二条市和区、县林业行政主管部门应当加强森林植被恢复费和育林费征收工作的管理，收取的森林植被恢复费和育林费应当专项用于植树造林、恢复森林植被和森林资源的保护管理。

第十三条工程建设占用或者征用林地采伐林木的，按下列标准给予补偿：

（一）特种用途林、防护林按木材价值3倍计算；

（二）用材林、薪炭林按木材价值2.5倍计算；

（三）经济林以前3年平均产值为基数，鲜果按5至6倍计价，干果按7至8倍计价，有材值的另加材值计价；未形成产量的，按实际投入计算。

工程建设占用或者征用苗圃地的，苗木的补偿标准按市场价格计算。

第十四条盗伐、毁坏林木，造成林木损失的，赔偿金额依照前条规定的标准计算。

第十五条违反本办法第十条的规定，组织大型群众活动未采取防火措施或者未按批准的方案采取防火措施，尚未造成森林火灾的，由举办地的区、县林业行政主管部门处2000元以上5000元以下罚款。

组织大型群众活动造成森林火灾的，依照有关法律、法规处罚。

第十六条违反《条例》第十七条规定，未经市或者区县林业行政主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并按非法改变用途林地面积每平方米10元以上30元以下的标准处以罚款。

第十七条《条例》第四十七条所称的“情节严重”是指未经批准移植100株以上的林木。

第十八条森林、林木、林地的损失鉴定由市林业行政主管部门认定公布的具有林业调查设计资质的中介组织承担。

森林资源资产评估，由市林业行政主管部门认定公布的具有森林资源评估资质的组织承担。

第十九条本市木材价值的计算方法，由市林业行政主管部门会同市物价行政主管部门制定；木材材积，依照市林业行政主管部门公布的标准计算。

第二十条本办法自2003年10月1日起施行。1987年8月20日

北京市人民政府发布的《关于实施〈北京市农村林木资源保护管理条例〉若干规定》同时废止。

（在《北京日报》、《北京法制报》上刊载）

关于《北京市森林资源保护管理条例

实施办法》(草案)的说明

一、必要性

1999年市人大颁布了《北京市森林资源保护管理条例》(以下简称《管理条例》)，取代并废止了1985年颁布的原《北京市农村林木资源保护管理条例》(以下简称原《条例》)。1987年市政府依据原《条例》制定的《北京市人民政府实施北京市农村林木资源保护管理条例若干规定》(以下简称《若干规定》)应当废止。《管理条例》颁布后，有关内容需要具体化和补充完善，因此制定新的条例实施办法是有必要的。

二、主要内容

本《办法》对下列内容进行了细化：

(一)《管理条例》规定移植林木应经批准并按技术规范施工，本《办法》进一步明确为应当依技术规范编制移植方案，并办理林木移植审批手续。

(二)《管理条例》规定组织大型群众活动应制定防火措施并报批准，本《办法》参照了《北京市大型社会活动治安管理规定》，明确大型群众活动指一百人以上，另确定了防火方案审批的程序以及相应的罚则。

(三)《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《实施条例》)规定县级以上林业部门预收森林植被恢复费；《管理条例》规定森林植被恢复费专款专用；《森林法》规定育林费专款专用；《森林法》、《实施条例》、《管理条例》未对育林费的征收部门作明确规定，原《若干规定》确定由发放林木采伐许可证的部门征收，《管理条例》规定林木采伐许可证由市或区、县林业行政主管部门核发。根据《森林法》、《实施条例》、《管理条例》的精神，本《办法》将森林植被恢复费和育林费的征、用统一规定为由区、县林业行政主管部门征收并专项使用。

(四)我市1999年制定的《管理条例》规定未经批准将林地改为建设用地的，由土地行政主管部门按照有关法律、法规的规定处理，而国务院2000年制定的《实施条例》规定擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门处理，为同国务院的法规一致，本《办法》规定未经市或者区县林业行政主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由市或者区、县林业行政主管部门处理。

《本办法》对下列内容进行了补充：

(一)本市生态公益林共一千三百多万亩，国家公益林占七百九十多万亩，因此有必要划分市级公益林并加以规范。“生态公益林”的名称是我市于1999年《条例》中确定的，而“国家公益林”的名称是国家林业局于2001年制定的《国家公益林认定办法(暂行)》中确定的，本《办法》援引了这两种称谓。

(二)《实施条例》规定在森林火灾、防洪抢险等特定的紧急情况下，可以先采伐，再在一定期限内向有权批准采伐的部门报告。本《办法》将防治检疫性森林病虫害补充为特定的紧急情况。因为检疫性森林病虫害不同于一般病虫害，它具有传播速度快、破坏性强、难于根治的特点，往往须迅速采伐病树做消毒处理才能达到防治的效果。

(三)《森林法》等有关法律、法规对商品林的采伐许可、指标、育林费没有作特殊规定，本《办法》补充规定了因农村产业结构调整在非规划林地上新营造的用材林、经济林林木所有者的采伐利用。海淀区、顺义区、大兴区政府等区县政府反映上述林木属于商品林，是农民在非规划林地内自主营造的林木，且按农田管理，继续交纳农业税、农业特产税等，所以可以视为一般的庄稼，政府应当放宽管理，采伐许可证、采伐指标、育林费等都应取消，这样才能提高农民育林的积极性，同时对滥伐林木的需求也是一种疏导。我们参照了《国家林业局关于调整人工用材林采伐管理政策的通知》(林资发<2002>19l号)的精神，吸收了区县政府的意见，对关于采伐、移植作出了规定。