文件名称:农业行政处罚程序规定(97)[失效]
文件编号:农业部令第27号
发布时间:1997-11-14
实施时间:1997-11-14
农业行政处罚程序规定,已于1997年10月9日经农业部部常务会议通过,现予发
布施行。
部长刘江
一九九七年十月二十五日
关于转发《农业行政处罚程序规定》的通知
(动植检政字〔1997〕1号)
各口岸动植物检疫机关:
《农业行政处罚程序规定》已经农业部部常务会议通过,并由刘江部长签发第27号农业部部令发布,现转发你们,请遵照执行。
附件:《农业行政处罚程序规定》
中华人民共和国动植物检疫局
一九九七年十一月十四日
农业行政处罚程序规定
第一章总则
本规定所称农业行政处罚机关,是指具体实施行政处罚的下列部门或机构:
(一)县级以上人民政府的农业行政主管部门;
(二)法律、法规授权的农业管理机构;
(三)县级以上人民政府农业行政主管部门依法委托的农业管理机构。
农业行政主管部门对受委托的农业管理机构实施行政处罚行为应当进行监督,并对该行为的后果承担法律责任。
受委托农业管理机构在委托范围内,以委托农业行政主管部门的名义实施行政处罚;不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
第二章农业行政处罚的管辖
进出境动植物检疫行政处罚,按口岸动植物检疫机关业务辖区进行管辖。
渔业行政处罚机关管辖本辖区范围内发生的和上级部门指定管辖的渔业违法案件。
设区的市、自治州的农业行政处罚机关和省级农业行政处罚机关管辖本行政区域内重大、复杂的行政违法案件。
农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构管辖全国重大复杂的行政违法案件。
(一)违法行为发生在共管区、叠区的;
(二)违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域的;
(三)违法行为发生地与查获地不一致的。
农业行政处罚机关对管辖发生争议的,应当协商解决或报请共同上一级农业行政主管部门指定管辖。
第三章农业行政处罚的决定
执法证件由农业部统一制定,省级以上农业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。农业执法证件管理办法由农业部另行制定。
农业行政处罚机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由及证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,农业行政处罚机关应当采纳。
农业行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第一节简易程序
第二节一般程序
符合下列条件的,应在七日内予以立案:
(一)有违法行为发生;
(二)违法行为依法应受行政处罚;
(三)属于本处罚机关管辖;
(四)属于一般程序适用范围。
执法人员调查收集证据时不得少于二人。
证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
执法人员对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时,应当通知当事人到场,制作《勘验检查笔录》,当事人拒不到场的,可以请在场的其他人见证。
(一)需要进行技术检验或者鉴定的,送交有关部门检验或者鉴定;
(二)对依法应予没收的财物,决定没收;对依法不需要没收的物品,退还当事人;
(三)对依法应当移送有关部门处理的,移交有关部门。
对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。
登记保存物品时,原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,可以异地保存。对异地保存的物品,农业行政处罚机关应妥善保管。
案件调查人员的回避,由农业行政处罚机关负责人决定;农业行政处罚机关负责人的回避由集体讨论决定。
回避未被决定前,不得停止对案件的调查处理。
当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的,视为放弃上述权利。
案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的,应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定。
在水上,当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。不提出陈述和申辩的,视为放弃此权利。
第三节听证程序
本条前款所指的较大数额罚款,地方农业行政处罚机关按省级人大常委会或者人民政府规定或其授权部门规定的标准执行;口岸动植物检疫机关、海区渔政渔港监督管理机构对公民罚款分别超过5000元、3000元、对法人或其他组织罚款超过30000元属较大数额罚款。
受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的,由委托农业行政主管部门组织听证。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的,经听证组织机关负责人批准可以延期一次;当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。
听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调查人员担任。
当事人委托代理人参加听证的,应当提交委托书。
(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩;
(二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据;
(三)如实回答主持人的提问;
(四)遵守听证会场纪律,服从听证主持人指挥。
(一)听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由,核实听证参加人名单,宣布听证开始;
(二)案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据,说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据;
(三)当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩,可以向听证会提交新的证据;
(四)听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问;
(五)案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论;
(六)当事人或其委托代理人作最后陈述;
(七)主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。
听证的举行,不影响当事人在农业行政处罚机关作出处罚决定后申请行政复议、提起行政诉讼等权利。
第四章农业行政处罚决定的送达和执行
被处罚人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者单位有关人员到场,说明情况,把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人、见证人签名或者盖章,即视为送达。
直接送达农业行政处罚文书有困难的,可委托其他农业行政处罚机关代为送达,也可以邮寄、公告送达。
邮寄送达的,挂号
(一)依法给予二十元以下罚款的;
(二)不当场收缴事后难以执行的。
(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;
(二)根据法律规定,将封存、扣押的财物拍卖抵缴罚款;
(三)申请人民法院强制执行,并制作《强制执行申请书》。
罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项,必须全部上缴国库,任何农业行政处罚机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第五章附则
农业行政处罚基本文书格式
┌───────────────────────────────────────────┐
│文书格式一:│
│行政处罚(当场)决定书│
│字第号(第联)│
├──┬────┬────┬──┬───────────────────────────┤
│当事│姓名││住址││
│人基├────┼────┴──┴─────┬─────┬───────────────┤
│本情│单位名称││法定代表人││
│况├────┼─────────────┴─────┴───────────────┤
││单位地址││
├──┼────┼──────────┬────────────────────────┤
│违法│时间│年月日时分│地点│
│事实├────┴──────────┴────────────────────────┤
││基本事实:│
├──┼────────────────────────────────────────┤
│处罚││
│内││
│容││
├──┼────────────────────────────────────────┤
│处罚││
│││
│依据││
├──┼────┬──────┬────┬───────────────────────┤
│执基│姓名│││处罚机关│
│法本├────┼──────┼────┤(印章)│
│人情│证件号│││年月日│
│员况├────┼──────┼────┤│
││所在单位││││
├──┼────┴──────┴────┴───────────────────────┤
││1.当事人应对违法行为立即或在日内予以纠正;│
│告│2.当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书第二联到银行缴纳罚款,逾期│
│知│每日按罚款数额的3%加处罚款;│
│事│3.当事人逾期不按规定缴纳罚款的,本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行;│
│项│4.对本处罚决定不服的,可以在收到本处罚决定书之日起15日内向申请行政复议或者│
││向人民法院起诉。│
├──┴────────────────────────────────────────┤
│备注:是否当场执行()│
└───────────────────────────────────────────┘
注:此表一式三联
┌───────────────────────────┐
│文书格式二:│
│行政处罚立案审批表│
│编号│
├────┬─────────┬────┬───────┤
│受案地点││受案时间││
├────┼─────────┼────┼───────┤
│案件来源││案件性质││
├────┼──┬───┬──┼────┼──┬────┤
│违│姓名││性别││年龄││
│法├──┼───┴──┴────┴──┴────┤
│嫌│住址││
│疑├──┴─┬─────────┬─────┬─┤
│人│单位名称││法定代表人││
│├────┼─────────┴─────┴─┤
││单位地址││
├────┴────┴─────────────────┤
│简要案情:│
├────┬──────────────────────┤
│受案人││
│意见│(签名)年月日│
├────┼──────────────────────┤
│负责人││
│审批意见│(签名)年月日│
├────┼──────────────────────┤
│备注││
└────┴──────────────────────┘
┌───────────────────────────┐
│文书格式三:│
│询问笔录│
│(共页)│
│询问地点_______________________│
││
│询问时间__年__月__日__时__分至__时__分│
│询问机关_______________________│
││
│询问人________________________│
││
│记录人________________________│
││
│被询问人:姓名__性别__年龄__民族__│
│文化程度__职业__工作单位__│
│住址_______________________│
││
│问:_________________________│
││
│___________________________│
││
│___________________________│
││
││
│答:_________________________│
││
│___________________________│
││
│___________________________│
││
│___________________________│
││
│___________________________│
││
││
├───────────────────────────┤
│被询问人签名或盖章│
││
└───────────────────────────┘
(注:本页不够可续页)
┌──────────────────────────┐
│文书格式四:│
│勘验检查笔录│
│案由:│
├──────────────────────────┤
│勘验时间:年月日时至月日时│
├──────────────────────────┤
│勘验场所:│
├──────────────────────────┤
│勘验人:单位及职务:│
├──────────────────────────┤
│勘验人:单位及职务:│
├──────────────────────────┤
│当事人:单位及职务:│
├──────────────────────────┤
│被邀请人:单位及职务:│
├──────────────────────────┤
│记录人:单位及职务:│
├──────────────────────────┤
│勘验情况及结果:│
├──────────────────────────┤
││
├──────────────────────────┤
││
├──────────────────────────┤
││
├──────────────────────────┤
││
├──────────────────────────┤
│勘验人(签名):记录人(签名):│
├──────────────────────────┤
│被邀请人(签名)当事人(单位代表):│
├──────────────────────────┤
│(本页填写不下的内容或需要绘制勘验图的,可另附纸)│
└──────────────────────────┘
┌──────────────────────────┐
│文书格式五:│
│抽样取证凭证│
│案号:字第号(第联)│
├──────────────────────────┤
│被取证人:邮编:电话:│
├──────────────────────────┤
│被取证人地址:│
├──────────────────────────┤
│处罚机关地址:│
├──────────────────────────┤
│因一案,需对你(单位)在下列物品抽样取证│
├────┬────────┬────┬───────┤
│序号│证据物品名称│规格│数量│
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┼────────┼────┼───────┤
│││││
├────┴────────┴────┴───────┤
│调查人员:____证件号码:____│
│调查人员:____证件号码:____│
││
│处罚机关(印章)│
│年月日│
├──────────────────────────┤
│被取证人签名:│
│(印制说明,此附件为双联复写式,按十六开印制)│
││
││
└──────────────────────────┘
┌─────────────────────────┐
│文书格式六:│
│鉴定意见书│
├───────┬─────────────────┤
│案由││
├───────┼─────────────────┤
│鉴定内容及目的││
├───────┼─────────────────┤
│委托机关││
├───────┼─────────────────┤
│受托单位││
├───────┼─────┬─────┬─────┤
│鉴│姓名│职务│职称│
│├─────┼─────┼─────┤
│定││││
│├─────┼─────┼─────┤
│人││││
│├─────┼─────┼─────┤
│││││
├───────┼─────┴─────┼──┬──┤
│鉴定地点││时间││
├───────┴───────────┴──┴──┤
│鉴定意见:│
││
│签定人签名:│
│年月日│
├─────────────────────────┤
│鉴定人单位意见:│
││
│签定单位(印章)│
│年月日│
├─────────────────────────┤
│备注:│
├─────────────────────────┤
│(本页填写不下的内容,可另附纸,并在备注中说明│
││
└─────────────────────────┘
┌────────────────────────┐
│文书格式七:│
│证据登记保存清单│
│案号:字第号(第联)│
├────────────────────────┤
│被取证人:性别:年龄:│
├────────────────────────┤
│单位地址:│
├────────────────────────┤
│联系电话:│
├────────────────────────┤
│因____一案,需对你(单位)在____的下列物│
│品就地登记保存或由____保存在____。在七│
│日内,你(单位)不得销毁或转移。│
├─────┬────────┬────┬────┤
│序号│证据物品名称│规格│数量│
├─────┼────────┼────┼────┤
│││││
├─────┼────────┼────┼────┤
│││││
├─────┼────────┼────┼────┤
│││││
├─────┼────────┼────┼────┤
│││││
├─────┴────────┴────┴────┤
│调查人员:____证件号码:____│
││
│处罚机关(印章)│
│年月日│
├────────────────────────┤
│被取证人签名,│
│(印制说明,此附件为双联复写式,按十六开印制)│
││
││
└────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐
│文书格式八,│
│案件处理意见书│
│案号:字第号│
├──┬──────────────┬────┬────────┤
│案││案件调││
│由││查人员├────────┤
│││││
├──┼─────┬────────┴────┴─┬────┬─┤
│当│姓名│性别│年龄││
│事├─────┼───────────────┴────┴─┤
│人│单位名称││
│├─────┼──────────────────────┤
││单位地址││
│├─────┼─────────────┬──────┬─┤
││联系电话││法定代表人││
├──┼─────┴─────────────┴──────┴─┤
│案件││
│调查││
│经过││
├──┼───────┬──────┬──────┬──────┤
│所│种类│证据名称│规格│数量│
│附├───────┼──────┼──────┼──────┤
│证│││││
│据├───────┼──────┼──────┼──────┤
│材│││││
│料├───────┼──────┼──────┼──────┤
││││││
│├───────┼──────┼──────┼──────┤
││││││
│├───────┼──────┼──────┼──────┤
││││││
├──┼───────┴──────┴──────┴──────┤
│调查││
│结论││
│及处││
│理意│调查人员签名:│
│见│年月日│
├──┼────────────────────────────┤
│法机││
│制构││
│工意││
│作见││
├──┼────────────────────────────┤
│负责││
│人审││
│批意│签名:│
│见│年月日│
├──┼────────────────────────────┤
│备││
│注││
├──┴────────────────────────────┤
│(本意见书一式两份,无法制工作机构的,该栏可不填)│
└───────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│文书格式九:│
│违法行为处理通知书│
│案号:字第号│
│_______________________________________:│
││
│你(单位)______________________一案,经调查和审理,认│
││
│为_______________________违法事实清楚,拟给于如下行政处│
││
│罚:(1)__________________________________│
││
│(2)__________________________________│
││
│(3)__________________________________│
││
│(4)__________________________________│
││
│(5)__________________________________│
││
│理由和依据是:_______________________________│
││
│______________________________________│
││
│______________________________________│
││
│______________________________________│
│根据
│知之日起3日内向本部门进行陈述申辩或要求组织听证,逾期不陈述申辩或不要求组织听证│
│的,视为你(单位)放弃上述权利。在水上可当场进行陈述和申辩。│
││
││
│处罚机关(印章)│
│年月日│
│处罚机关地址:________________________________│
││
│联系人:_____联系电话:________________________│
├────────────────────────────────────────┤
│(本通知书一式两份,一份用作备案存根)│
││
└────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────┐
│文书格式十:│
│行政处罚听证会通知书│
│案号:字第号│
││
│____________________________________│
│_________:│
│你(单位)关于_____________________一案现定于____年│
││
│__月____日__午___时___分在____________(公开、│
│不公开)举行听证会。│
││
│听证会主持人姓名__职务_______│
│听证员姓名__职务_______│
│听证员姓名__职务_______│
│记录人姓名__职务_______│
│你(单位法定代表人)或委托代理人应准时出席,逾期不出席的,视同放弃听证要求,│
│委托代理人出席的,应提交当事人签署的授权委托书。│
│根据
│书后___日内向我单位提出并说明理由.│
│特此通知。│
│处罚机关(印章)│
│年月日│
││
│处罚机关地址:_____________________│
│联系人:_______联系电话:_____________│
││
├───────────────────────────────────────┤
│(本通知一式两份,一份作备案存根)│
└───────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐
│文书格式十一:│
│行政处罚听证会报告书│
│案号:字第号│
├──┬────┬──────┬────────────┤
│案││听证主持人││
│由│├──────┼────────────┤
│││听证员├────────────┤
││├──────┼────────────┤
│││记录人││
├──┴────┴──────┴────────────┤
│听证会基本情况摘要(详见听证会笔录,笔录附后)│
││
││
││
├───────────────────────────┤
│听证结论及处理意见:│
││
││
│听证主持人签字:│
│听证员签字:│
│年月日│
││
││
├───────────────────────────┤
│负责人审批意见:│
││
││
│签字:│
│年月日│
├───────────────────────────┤
│备注:│
├───────────────────────────┤
│(本报告书一式两份,所附证据材料清单列表附后)│
└───────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────┐
│文书格式十二:│
│行政处罚决定书│
│××罚字(19)号│
├───────────────────────────────────────┤
│当事人基本情况(姓名、性别、年龄、籍贯、住址或单位名称、单位地址、法定代│
│表人)│
│当事人×××××××××××一案,经××省(市、自然区)××县××局依法审│
│理,现查明:│
│当事人×××于年月日(详述案由、调查和听证经过、证据及认定的事实│
│等内容。)│
│上述事实清楚,证据充分,应予认定。│
│综上所述,本机关认为,当事人×××(简述处罚理由和依据)。当事人的行为已经违│
│反农业行政管理秩序,依照××××××之规定,本机关依法作出如下处理决定:│
││
│(1)__________________________________│
││
│(2)__________________________________│
││
│(3)__________________________________│
││
│(4)__________________________________│
│当事人必须在收列本处罚决定书之日起15日内持本决定书到×××交缴纳罚款,逾│
│期不按规定缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款。│
│当事人对本处罚决定不服的,可以在收到本处罚决定书之日起15日内向×××××省│
│×××局(处罚机关的上一级机关)申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请│
│复议或起诉,也不履行义务的,本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行。│
││
││
│处罚机关(印章)│
│年月日│
│(本格式为参照格式,使用时因案而异,可根据需要打印若干份)│
└───────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────┐
│文书格式十三:│
│处罚文书送达回证│
│案号:字第号│
├─────┬───┬──┬────────────────────────────┤
│受送达人││案由││
├─────┼───┴──┴────────────────────────────┤
│送达单位││
├─────┼───────────────────────────────────┤
│送达地点││
├─────┴─────┬─────┬────┬──────────────────┤
│送达文件│送达人│收到日期│收件人签名│
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├───────────┼─────┼────┼──────────────────┤
│││││
├──┬────────┴─────┴────┴──────────────────┤
│备││
│注││
├──┴──────────────────────────────────────┤
│注:│
│(1)如受送达人不在场,可交其同住的成年家属签收,并在备注栏内写明其与受送达人│
│的关系;│
│(2)受送达人已指定代收人的,交代收入签收;│
│(3)受送达人拒绝接收的,送达人应邀请有关组织的代表或其他人员到场,说明情况,│
│并在备注中写明拒收的事由。│
└─────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────────────────┐
│文书格式十四:│
│行政处罚结案报告│
│案号:字第号│
├──┬──┬────────┭───────────────────────────┤
│案由││案件调查人员├───────────────────────────┤
├──┴──┴────────┴───────────────────────────┤
│处理决定:│
││
││
││
├──────────────────────────────────────────┤
│执行情况:│
││
│调查人员签字:│
│年月日│
├──────────────────────────────────────────┤
│备注:│
││
├──────────────────────────────────────────┤
│(本报告一式两份,其中一份向上级备案,本页填写不下的内容,可另附纸,并在备注│
│中说明)│
└──────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────┐
│文书格式十五:│
│案件移送函│
├─────┬──────────────────────────┤
│案件名称││
├─────┼────┬──┬──┬───┬──┬────────┤
│当│姓名││性别││年龄││
│事├────┼──┴──┴───┴──┴─┬──────┤
│人│住址│││
│基├────┼───────┬──────┼──────┤
│本│单位名称││法定代表人││
│情├────┼───────┴──────┴──────┤
│况│单位地址││
├─────┼────┴┬────┬───────────────┤
│移送单位││接受单位││
├─────┴─────┴────┴───────────────┤
│移送理由:│
││
││
││
│移送单位(盖章)│
│年月日│
├─────┬────────┬─────┬───────────┤
││材料名称│数量│页码│
│├────────┼─────┼───────────┤
│案││││
│件├────────┼─────┼───────────┤
│有││││
│关├────────┼─────┼───────────┤
│材││││
│料├────────┼─────┼───────────┤
│││││
│├────────┼─────┼───────────┤
│││││
│├────────┼─────┼───────────┤
│││││
├─────┴────────┴─────┴───────────┤
│接受单位意见:│
││
││
│接受单位(盖章)│
││
│年月日│
├────────────────────────────────┤
││
└────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────┐
│文书格式十六:│
│强制执行申请书│
├─────┬─────────────────────────┤
│案件名称││
├─────┼─────┬───────┬──┬──┬──┬──┤
│被│姓名││性别││年龄││
│申├─────┼───────┴──┴──┴──┴──┤
│请│住址││
│人├─────┼───────┬─────┬─────┤
│基│单位名称││法定代表人││
│本├─────┼───────┴─────┴─────┤
│情况│单位地址││
├─────┼─────┴─────┬────┬────────┤
│申请单位││联系人││
├─────┼───────────┴────┴────────┤
│受案法院││
├─────┴─────────────────────────┤
│案件基本情况及强制执行理由:│
││
││
││
│申请单位(盖章)│
│年月日│
├─────┬─────────────┬───────┬───┤
│案│材料名称│数量│页码│
│件├─────────────┼───────┼───┤
│主││││
│要├─────────────┼───────┼───┤
│材││││
│料├─────────────┼───────┼───┤
│││││
│├─────────────┼───────┼───┤
│││││
│├─────────────┼───────┼───┤
│││││
│├─────────────┼───────┼───┤
│││││
├─────┴─────────────┴───────┴───┤
│受案法院意见:│
││
││
│受案法院(盖章)│
│年月日│
├───────────────────────────────┤
│备注:│
├───────────────────────────────┤
││
└───────────────────────────────┘
免责声明:本库所有资料均来源于网络、报刊等公开媒体,本文仅供参考。如需引用,请以正式文件为准。
