作者：dations
来源： 
时间： 2020-06-10 17:09:04 评论(尊敬的各位记者朋友：
大家上午好，非常感谢你们长期以来对我市社会信用体系建设给予的关心、关注和支持。非常高兴今天有机会向大家介绍我市社会信用体系建设有关情况。
在经济繁荣发展，社会日趋成熟的宏观背景下，社会治理和服务呈现出多样性和复杂性，探索推进治理体系和治理能力现代化，成为各级政府需要深入思考的课题。我市以社会信用体系建设为突破口，建成覆盖市、县两级的公共信用信息平台，健全信用监管体系，全面实施信用联合奖惩，不断提升协同治理能力和服务水平，走出了一条以社会信用建设提升社会治理能力、优化法治环境、营商环境的德州之路。
一、加强“诚信德州”建设重点举措
一是城市综合信用指数再创新高。今年一季度，我市城市综合信用指数在全国261个地级市中排名第38位，比去年底提升7个位次，比去年同期提升了68个位次，实现了持续争先进位。其中，我们的政务失信专项治理、信用数据归集、信用修复、信用联合奖惩等19个分项建设优于全国平均水平。
二是信用监管取得初步成效。我市从制度体系建设、“一网三库一平台”支撑体系建设、信用文化建设、信用服务水平提升等方面入手，通过信用联合奖惩、信用核查和信用评价等系统的建设与使用，为各级行政机关开展跨部门协同监管提供了新的手段。目前，信用联合奖惩系统累计使用人数超过220444人次，实施联合惩戒4261人次，7345名失信被执行人迫于信用压力主动履行义务。累计为市委组织部、统战部、文明办、机关工委、妇联、市场监管局、审批服务局、水利局、司法局，及各县市区政府部门提供信用核查8.2万余人次，成为各政府机关开展行政管理的重要参考。市发改委、应急管理局、审批服务局、税务局、交通运输局、人社局、生态环境局等均定制了专项信用应用。一个市直部门主动依托、使用信用系统，开展协同监管的治理格局初步形成。
三是启动政务诚信档案。目前，我们已经建设了全市政务诚信子系统，为全市1.9万余名公务员、2400余名参公事业单位人员、360余名参公群团人员及部分机关事业单位建立了基础信用档案。下一步，市信用信息平台将与市委组织部、市编办、市中级法院、市纪委、市发改委等单位进行深度对接，进一步丰富政务诚信档案内容。
四是持续推进政府失信机构专项治理。根据省委组织部、省高院、省司法厅、省发改委的工作部署，起草了我市《关于进一步做好政府机构失信问题专项治理的通知》。目前，正在组织市、县两级政府部门开展系统排查，建立工作台账。下一步，将根据省、市政府工作部署，持续推进我市政府失信机构专项治理。
五是建立了失信修复信用承诺制。我市已制定失信修复型信用承诺书模板，并简化了修复程序，主动为符合修复条件的失信企业做好信用修复服务。已累计为331家企业完成信用修复，为相关企业特别是重点物资保障企业复工复产、申请财政、金融和国家政策扶持提供了保障。
二、我市信用体系建设下一步重点工作
一是持续做好示范城市创建工作。下一步，我们将根据国家社会信用体系建设有关规定和标准，以满足企业和群众需求、促进复工达产、优化营商环境为落脚点，分解任务指标、督导全面落实，推动信用示范城市创建工作再上新台阶。
二是持续推进政务诚信建设。6月底前，我们将制定出台《德州市政府机关及公务员信用信息归集应用管理办法》；8月底前，完成政府机关和公务员诚信档案建设。市发改委与市中院将建立涉政府案件信息共享机制，及时将政府失信信息反馈市委组织部和市纪监委，配合做好失信责任追溯工作。
三是持续推进差异化监管。6月底前，我市建立信用承诺制度；8月底前，研究制定全市统一的市场主体信用分级分类管理办法和评价标准；12月底前，各监管部门出台本部门信用分级分类监管细则。
四是推进个人信用评价应用。目前，已出台《德州市自然人信用评价管理办法》和评价标准，完成与“爱城市网APP”精准对接，力争8月底前完成个人信用分在图书借阅、健康体检、商超购物等领域应用，让守信者得到看得见的实惠。
五是完成公共信用库建设。按照全市“数据赋能”六大基础数据库工作要求，完成全市“公共信用库”建设。为市、县两级政府机关和社会三方机构提供标准数据接口，实现数据自动查询。对不具备数据共享条件的单位和社会机构，可通过市发改委信用科进行单项查询。同时，我们将持续通过“信用中国（德州）”网站为群众、为企业、为社会各界提供优质信用服务，为我市经济社会发展做出积极贡献。
新闻界的各位朋友，大家上午好！
首先我代表德州市市场监督管理局感谢大家对全市市场监管工作的关注和支持。
为深化“放管服”改革、加快政府职能转变、减轻企业负担、优化营商环境，2019年，国务院先后印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），提出在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。为了适应当前的经济形势，尤其是新冠肺炎疫情防控期间助力企业复工复产，保护企业合法权益，打造我市公平公正的市场竞争环境和法治化营商环境，加快推动新时代现代化新德州建设，市委、市政府将规范涉企执法作为全市“重点工作攻坚年”的一项重点任务。今天跟媒体的各位朋友主要交流五个方面的问题。
一、规范涉企行政执法行为的主要任务
（一）全面实施“双随机、一公开”监管。即，在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应当通过“双随机、一公开”的方式进行。省政府以国家企业信用信息公示系统（山东）和省公共信用信息平台为依托，建设了省“双随机、一公开”监管工作平台，已上线运行。各相关执法单位根据法律、法规、规章规定，建立完善本系统随机抽查事项清单，我们称为“一单”。还有“两库”，就是检查对象、执法人员名录库。检查对象名录库主要是企业、个体工商户等各类市场主体，执法人员名录库包括各相关执法单位的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。
（二）重点领域实行重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的安全生产、产品质量安全、食品药品安全、生态环境保护、公共安全等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。建立全市统一的安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品、特种设备、危险化学品等重点监管清单，对清单事项实行全主体、全品种、全链条严格监管，确保不发生系统性、区域性风险。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。
（三）实施联合执法检查。我局深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管各项政策举措，聚焦市场监管难点重点，打破部门之间监管“壁垒”，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。去年，我们代市政府起草了《德州市人民政府关于印发在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知》，并在全省率先印发。成立了市“双随机、一公开”监管工作联席会议，建立了由市委常委、常务副市长为总召集人、分管副市长为召集人的高规格联席会议制度，形成了政府主导、部门参与的工作机制。我们还积极协调市“双随机、一公开”监管工作联席会议16个成员单位建立健全 “一单、两库”，梳理出市场监管领域各部门“双随机、一公开”检查事项246项，牵头部门双随机完成省抽查任务23家，发起部门联合抽查任务4起，有效保证了市场监管的公开、公平、公正。目前，我们正依据《山东省2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，协调各成员单位报送抽查计划和抽查事项，制定德州市2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划，将召开市“双随机、一公开”监管工作联席会议，全面启动今年部门联合“双随机、一公开”检查工作。
二、规范涉企执法工作的具体措施
（一）制定涉企执法检查清单。对涉企检查事项进行全面梳理，建立涉企执法检查清单，检查清单根据上面谈到的三项任务分为随机抽查事项清单、重点领域检查清单、跨部门随机抽查事项清单三个清单。通过执法检查清单，明确检查事项、检查对象、检查内容、检查方式和检查依据等内容，无法律依据的，一律不得开展对企业的监督检查活动，从源头上减少不必要的执法事项，而且执法检查清单还应当根据法律法规制修订情况进行动态调整。我们提倡通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要的检查事项，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
（二）制定执法检查计划。在涉企执法检查清单的基础上，科学制定年度行政执法检查计划，并根据年度检查计划组织开展行政执法检查。加强执法检查计划统筹，一是统筹单位内部科室间执法计划，对本单位双随机检查、专项检查、全覆盖检查等现场检查进行整合，尽量减少对同一企业多次进行不同类型的检查，减轻企业负担；二是统筹系统内上下级之间执法检查计划，防止上下级行政执法单位机关对同一企业就同一事项重复检查。除上级部署、投诉举报、突发事件等需要依法开展行政执法检查的以外，未列入年度检查计划的，不得随意进行执法检查。
（三）创新行政执法检查方式。合理运用书面检查、实地核查、网络监测等方式开展行政执法检查。行政执法检查，涉及专业领域的，可依法委托第三方开展工作，或者依法采用相关机构作出的鉴定结论。积极探索运用信息化手段开展行政执法检查，逐步实现网上日常监管，对同一检查事项的检查结果要实现信息共享。同时还要落实行政执法全过程记录制度，对现场检查、陈述申辩、权利告知等行政执法检查过程要制作完整的行政执法检查文书，重要的行政执法环节要利用音频、视频等电子技术手段进行记录。
三、加强对涉企执法检查工作的监督
行政执法单位内部纪检、法规等相关科室应该加强对行政执法检查的审查指导，对执法检查的必要性、合理性、合法性进行事前、事中、事后的监督管理。行政执法单位需要按照行政执法“三项制度”的要求，将执法检查即时录入我市行政处罚与行政强制权力网络运行系统，使用自建系统的，要及时将数据进行推送，接受同级司法行政部门的专项监督。因执法检查被行政相对人投诉、复议的执法机关，要积极配合相关部门的调查监督。
四、积极完善以信用监管为基础的新型市场监管机制
（一）完善涉企信息归集机制。为全面推进涉企信息归集应用，加快社会信用体系建设，促进公平公正监管，实现行政机关信息共享，确保涉企信息及时、准确、有效的归集公示。我市已于6月3下发了《关于进一步做好国家企业信用信息公示系统（山东）涉企信息归集应用工作的通知》（德政办字[2020]31号），《通知》明确了市市场监管局负责统筹协调全市涉企信息归集共享工作，研究解决问题，通报工作情况，督促工作落实；各县（市、区）政府（管委会）要加强对本辖区内涉企信息归集、公示、共享、应用和管理等工作的组织领导，督促推进工作；各级各有关部门要按照本通知要求，制定落实措施，明确责任主体，分解工作任务，加强督促检查，建立常态化工作机制，确保涉企信息统一归集工作有序推进。目前，我们已组织全市各级市场监管部门开展了涉企信息归集公示数据质量自查工作，不断提升涉企信息归集的有效性，为守信联合激励、失信联合惩戒制度的落实提供准确有效的涉企信息保障。
（二）依据职能推进企业诚信建设。年初，我局召开了全市2019年度市场主体年报公示推进视频会议，突出重点积极部署，加大对长期停业未经营企业清吊力度，推进市场主体诚信建设。想方设法提醒企业履行年报义务，积累企业信用，先后做了2期微信公众号年报宣传、印发了千余份宣传手册，利用各大主流媒体对企业年报工作进行宣传，避免企业因未按时年报失信被列入经营异常名录。严格落实企业经营异常名录和严重失信企业名单管理，在信用监管中，我们坚持监管与服务并举，一手抓监管，一手抓服务。积极支持和帮助企业进行信用修复，今年以来，全市共移出经营异常名录1551家。
（三）实施差异化分类监管。今年省市场监管局在我市进行分类监管试点，我们将以此为契机，积极探索构建符合我市实际的企业信用风险分类管理评价体系，对企业风险状况进行科学判定，以实现对企业的差异化监管。在今年市场监管系统第一次“双随机、一公开”抽查实施方案中，我们根据企业信用风险情况，对17年、18年连续两年未年报、年报信息公示存疑、投资担保类企业同一注册地10户以上等三类不同信用风险的企业进行抽查，确定不同的抽查比例和频次，有效提升了监管精准性和有效性。
五、市场监管局的相关工作情况
在整个市场监管领域的执法检查中，市场监管局的检查，至少要占60%。因此，我们的检查整合到抽查事项清单里了，至少就解决了对企业的60%的打扰。我们梳理了企业登记、价格收费、电子商务、广告、产品质量、食品、特种设备、计量、标准、商标专利等随机抽查事项66项，除了部分重点监管的食品药品实施重点检查外，基本都纳入“双随机一公开”监管范围。去年，根据工作安排，开展了登记事项、公示信息、食品生产、食品销售、餐饮服务、价格行为、市场类标准等“双随机、一公开”抽查，共抽取检查对象9209家。今年，我局科学制定了《德州市市场监督管理局2020年度“双随机、一公开”抽查计划》，实现抽查检查事项全覆盖，确保了抽查比例不低于7%，并根据人员变动情况，动态调整了“一单、两库” ，4月份制定了2020年度第一次“双随机、一公开”检查方案，检查对象1607家。当前，该项检查任务正在进行，在6月30日之前，将全部完成检查和公示工作。
规范涉企执法检查作为一项惠及各类市场主体的政策，关键在于落地实施。下一步市场监管局将切实发挥牵头作用，会同相关部门做好涉企执法检查的事项清单、检查计划和实施方案的制定等工作，落实好涉企检查的各项要求，实行政府部门有限监管资源最优配置，切实解决一些领域存在“检查任性”、“执法扰民”的问题，减少企业的负担，进一步地营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。同时，也恳请大家一如既往地关注、支持和监督我们的工作，多提宝贵意见建议。
谢谢大家！
