【密云】【一把手解读】关于对《北京市密云区人民政府工作报告》的解读

北京市密云区第二届人民代表大会第七次会议审议并通过《政府工作报告》。报告认真总结了2019年工作，客观分析了存在的问题，并对2020年重点工作进行了全面部署。现从以下几个方面对报告作一解读。

一、关于起草《政府工作报告》的几点考虑

一是坚持实事求是。在报告起草过程中，总结2019年成绩、分析存在的问题、安排2020年任务，都努力做到实事求是，不拔高成绩、不回避问题，不安排不切实际的目标，定下来的事就要确保做到。

二是坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委十二届十次、十一次全会和区委二届十次全会精神，在重要提法上对标对表，做到了与中央、市委、要求和区委各项决策部署保持高度一致。

三是坚持以人民为中心的发展思想。高度关注人民群众“七有”要求和“五性”需求，注重解决事关群众切身利益的热点痛点难点问题，努力增强群众的获得感幸福感安全感。

二、关于《政府工作报告》的形成过程

报告的起草工作是在区政府党组的直接领导下开展的。从2019年11月中旬正式启动，到12月下旬先后通过区政府党组（扩大）会、区政府常务会、区委常委会审议，期间多次征求各镇街（地区）及区政府各委办局、，区级离退休老干部、，部分区人大代表和、政协委员的意见建议，并将征集到的绝大部分意见建议都吸纳进了报告中。区二届人大七次会议审议通过报告后，起草组又根据代表、委员提出的意见建议，对报告作了进一步修改完善，并以区政府名义印发。可以说，政府工作报告的形成过程是广泛征集民意、充分汇集民智的过程。

三、2019年政府工作取得了哪些主要成绩？

一年来，在市委市政府和区委的坚强领导以及区人大、政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造践行习近平生态文明思想典范之区的目标，不忘初心、牢记使命，求真务实、攻坚克难，推动政府各方面工作有序开展，完成了市委市政府交办的重大政治任务和区二届人大五次会议确定的主要任务。

一是圆满完成了新中国成立70周年大庆服务保障工作。按照“精精益求精、万万无一失”的要求，全力组织、全心投入，顺利完成由密云承担的部分群众游行、花车制作、联欢表演、庆典观礼、志愿服务等任务。为保障首都安全，我区坚决落实市委市政府工作部署，启动最高防控级别“护城河”工程，夜以继日“保水守门”。为表达全区人民的爱国之情，精心组织“我和我的祖国”系列文化游园活动，全年开展演出、展览等各类文化活动千余场次。

二是履行保水政治责任，生态文明建设取得新的成绩。密云水库和潮河、白河断面水质保持国家地表水二类标准以上，年内水库最大蓄水量达26.8亿立方米。全年细颗粒物浓度达到34微克/立方米，空气质量全市最优。“四园两带”建设取得阶段性成果，白河城市森林公园建成开放。荣获“国家生态文明建设示范区”称号。

三是贯彻新发展理念，绿色发展态势进一步显现。全区实现地区生产总值324亿元，同比增长6%；一般公共预算收入37.4亿元，增长3%；实现社会消费品零售额158.5亿元，增长7%；全区居民人均可支配收入37747元，增长8%，其中城镇居民人均可支配收入46776元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入26757元，增长8.5%主要经济指标运行在合理区间，经济发展保持稳中有进的态势。科学城东区建设强力推进，北京大学怀密医学中心项目初步确定选址方案，北京第二实验学校建设项目获得市教委批复，区政府与北京大学签署战略合作协议。中关村密云园总收入和营业收入超额完成年度任务，同比分别增长8%和10%。“蜂盛蜜匀”品牌效应初步显现。农业、文化、旅游、体育的融合不断深入，获得“2019生态旅游目的地”“2019全域旅游发展优秀城市”等称号。营商环境进一步优化，全年新增企业7110户。

四是坚持规划引领，城乡面貌进一步改观。密云分区规划获得市政府批复。“十四五”规划编制各项准备工作有序开展。基础设施建设取得重要进展。“疏解整治促提升”8项市级任务全部提前完成，26项区级自定任务顺利完成。停车秩序管理、生活垃圾分类、小区物业管理等工作取得新的进展。以“清脏、治乱、增绿、控污、拆违、改厕”为主要内容，大力推进农村人居环境整治，脏乱差状况彻底改观，长效管护机制逐步建立。

五是着力补短板强弱项，民生保障水平大幅提升。群众诉求得到积极回应，12345市民服务热线群众诉求解决率和满意率大幅提高。经过三年坚持不懈的精准帮扶，11674户低收入家庭全部越过低收入线，31个低收入村全部“摘帽”，提前完成“脱低”任务。在全市率先推出16所学校体育场免费向社会开放，有效满足了市民就近健身需求，得到市委市政府的充分肯定和社会的广泛好评。平安密云治理体系更加健全，人民群众生命财产安全得到更好保障。

六是强化自身建设，政府履职能力持续增强。坚决落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，生态保护、专项清理整治、巡视和督察问题整改等政治任务按计划全面完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实重大行政决策程序规定，推进行政执法规范化建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

四、如何看待政府工作面临的形势和挑战？

当前，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，给我区的发展带来较大的不确定性；减量发展、绿色发展、创新发展成为首都追求高质量发展的鲜明特征，对我区的发展提出了新的更高的要求。面对新形势新要求，我区经济社会发展还面临着一些突出问题，主要表现在：经济发展的质量还不高，总量不足、质量不高，“高精尖”产业项目较少，实体企业数量较少、规模偏小，抗风险能力不强；基础设施比较薄弱，与群众的迫切需求相比差距较大；城乡环境长效管护机制还不健全，群众主动参与治理的良好风气尚未形成；农民增收特别是库北地区农民增收压力较大，生态优势转化为发展优势的办法不多；部分干部和工作人员解决群众诉求的意识和能力不强，接诉即办解决率和满意率低于全市平均水平，等等。

五、2020年经济社会发展主要数据的确定基于哪些方面的考虑？

一是各项指标责任部门在提出工作目标时，都综合考虑了各项指标2019年完成情况和过去几年的运行规律。

二是统筹我区发展的客观条件和现实需要，结合了全北京市特别是和各生态涵养区初制定的指标任务，本着增速与全北京市基本同步、在生态涵养区排名前列的原则，明确我区指标任务。

三是广泛讨论研究，2020年指标在政府专题会讨论的基础上，又经政府常务会和区委常委会审议讨论，最终确定了国民经济和社会发展指标计划任务。

六、2020年重点工作有哪些？

一是以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为统领，全面提升我区生态文明建设的示范和引领效应。采取多种措施保护好密云水库水源安全，打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步提升生态涵养能力和城市绿化水平，力争年底前实现“创森”目标。

二是紧抓科学城建设提速的重大机遇，大力推动区域经济高质量发展。加快推动科学城东区建设，做大做活做强中关村密云园，力促文旅产业提质增效，推动精品农业高质量特色化发展，把生态优势转化为发展优势，大力提升发展质量持续优化营商环境。

三是依托京沈客专、市郊铁路等重大项目建设和重要规划编制实施，持续推进城乡一体化建设。强化规划的引领和约束作用，进一步完善配套基础设施，继续提升城乡环境品质，大力推进美丽乡村建设。

四是加强社会治理体系和治理能力建设，持续增进民生福祉。着力解决群众反映诉求，统筹推进社会事业发展，全面提升群众生活品质，全力保障社会和谐稳定。

七、怎样实现2020年工作目标？

区政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央、市委和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照市委十二届十次、十一次全会和区委二届十次全会的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实“保水、护山、守规、兴城”的工作要求，坚持稳中求进、生态立区、规划引领、绿色发展、民生为本，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造践行习近平生态文明思想典范之区。

持续优化营商环境。成立推动高质量发展领导小组和工作专班，定期对经济发展中的重大问题进行深入研究，根据工作需要建立灵活的协调机制，加强对重点工作的调度，形成推动高质量发展的强大合力。完善重大项目协调推进机制，强化统筹协调职能，打通手续办理等环节，保障重大项目按计划顺利实施。落实北京营商环境改革3.0版政策。加大“密切帮”APP推广力度，推动政务服务标准化向基层延伸。丰富区内中小微企业融资渠道。继续加大中小企业和实体企业支持力度。大力培育国高新企业。推进区属一级国有企业进行公司制改革。打造更好的营商环境，助推全区高质量发展。

区政府将坚持一切为人民服务、对人民负责、受人民监督，完善政府治理体系，创新行政方式，不断提高治理能力和行政效能。一是严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的目标，积极拓宽群众诉求渠道，多渠道回应好、解决好群众诉求。三是坚持抓班子、带队伍、立规矩、树正气，攻坚克难、担当作为，凝聚干事创业的强大合力。四是完善治理体系，提高治理能力，加快法治政府建设步伐，不断提升政府规范管理水平。