王律师
2021-06-09 07:11:42 评论(文件名称:国家工商行政管理局关于近三年执法检查情况的通报
文件编号:工商法字[1999]第87号
发布时间:1999-04-09
实施时间:1999-04-09
《
从1996年度至1998年度，国家工商行政管理局围绕《
（一）执法监督工作逐步落实，执法监督制度逐步健全。大多数地方都能够按照国务院关于“应当建立、健全对行政处罚的监督制度”、“加强对行政处罚的监督检查”的规定和国家工商行政管理局《关于加强工商行政管理机关行政执法监督的通知》要求开展工作。沈阳市工商局在全国首次推出了行政执法公示制，引起很大反响。安徽省在全系统实行执法公示制的同时，增加了明查暗访制度。北京市为了落实执法公示制，增加了“违示点”制度，对违反公示制达到一定程度的，限期调离执法第一线。辽宁、河北、云南、河南、江苏等许多省份都已经制定了执法监督方面的规章制度，如“执法监督办法”、“行政执法责任制”、“执法公示制”、“案件核审制”、“行政复议规则”等等。这些制度的建立健全，使执法监督工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
（二）听证制度的实施较为顺利，听证工作的开展在有条不紊地进行。《
（三）执法主体经过清理，基本符合《
（四）新的处罚文书顺利启用。国家工商行政管理局《关于施行〈工商行政管理机关行政处罚文书（试行）〉的通知》（工商法字〔1998〕第144号文件）下发以后，各地工商局迅速行动，普遍开展了新文书的培训工作，组织印制、下发了新文书。目前，大多数基层执法单位都已经开始使用新文书办案。一些地方工商局（如吉林）要求1999年所办理的行政处罚案件一律使用新文书，否则，按案卷不规范，程序不合法处理。新疆、内蒙古等少数民族地区还克服困难，迅速组织对新文书的翻译工作，并已经于1998年底以前将两种文字的新文书印发各地，保证了新文书按时启用。
（五）各地加大粮食市场监管力度，取得了阶段性成效。1998年度，我们根据局领导指示，结合我局中心工作，将粮食市场监管问题作为1998年度执法检查的重点。从检查的情况来看，各地工商部门对粮食流通体制改革的认识是到位的，态度是坚决的，措施是得力的。全系统在粮食市场监管过程中，共查处粮食违法案件33000件，没收粮食3亿公斤，罚没款5200万元。由于工商部门监管得力，粮食收购市场基本管住，私商收粮现象基本被遏止。从我们抽查的案件情况看，大多数案件比较规范，基本符合《
通过执法检查，我们看到，许多工商行政管理机关都非常重视执法监督，在案件核审、案件复议、案件听证、执法检查，以及规范性文件把关、法规宣传培训等方面都做了大量工作。这对于提高工商行政管理行政执法水平，树立工商行政执法新形象起到了重要作用，一批在执法监督工作中做得比较好的单位和个人，起到了表率作用，应予以通报表扬（名单附后）。
通过执法检查，我们也发现，在行政执法过程中，还存在一些需要引起重视并亟待解决的问题：
（一）关于执法监督问题。目前，仍有一些地方工商局对开展执法监督工作的重要性认识不足，没有建立起对行政执法活动的内部制约监督机制，致使一些地方出现随意执法，甚至违反程序办案的现象。例如，一些案件不履行核审程序、不履行告知程序，一些案件应按一般程序处罚，却适用了简易程序，等等。
（二）关于执法力度问题。各地普遍反映，现有工商行政管理法规缺乏应有的力度，尤其是相应的执法手段。基层工商机关在查处经济违法案件中，甚至在查处粮食违法案件中，适用最多的还是《
（三）关于执法主体问题。我们在1996年度的行政执法检查中就将执法主体是否规范作为一个重点问题进行了检查。经过近年来的清理，绝大多数地方已经解决了这一问题，执法主体基本符合《
（四）关于执法人员素质问题。我们在执法检查中看到，经过各级工商行政管理机关的共同努力，虽然执法人员整体素质在逐年提高，但是，从我们抽查的案卷情况来看，一些地方工商行政管理机关基层执法人员的业务素质仍然难以适应依法行政的要求。例如，有的案件在定性和处罚时均不引用相关法律规定，处罚决定书仅写“经我局讨论决定，给予×××处罚”；有的案件处罚决定书中所有处罚都不是《
（五）关于行政执法中存在的其他问题。三年来，各地工商行政管理机关也结合本地实际，确定了一些执法检查重点。根据各地的反映，行政处罚案件以外的行政执法行为也存在着不容忽视的问题，主要集中在企业登记、动产抵押物登记、企业年检等方面。
针对执法检查中发现的上述问题，各级工商行政管理机关要结合自身执法实际，对照检查自身工作，进一步采取有效措施，认真予以纠正。国家工商行政管理局也将采取以下措施，加大执法力度，强化执法监督，促进依法行政：（一）加紧制定《市场监督管理条例》，尽可能解决工商行政管理执法手段不足的问题；（二）在总结各地执法监督经验的基础上，制定《工商行政管理机关执法监督规定》，建立健全工商行政管理系统执法监督制度；（三）研究、制定、配发工商行政管理机关《行政执法证》，严格核定执法人员条件，规范执法行为；（四）进一步加大法规宣传培训力度，尽快提高执法人员素质；（五）针对工商行政管理系统年度执法过程中暴露比较突出的问题，开展专项执法检查，进一步促进执法行为的规范化。
附：全国工商行政管理机关执法监督工作先进单位与先进个人名单（略）
一九九九年四月九日
免责声明：本库所有资料均来源于网络、报刊等公开媒体，本文仅供参考。如需引用，请以正式文件为准。
