浙江省农业厅关于省政协十二届一次会议第519号提案的答复

文件名称:浙江省农业厅关于省政协十二届一次会议第519号提案的答复

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浙农提

〔

2018〕88号

孙崇波：

您在省政协十二届一次会议上提出的《关于进一步推进农村粪便资源化利用的建议》的提案（第

519号）收悉。经商省农办、省财政厅、省环保厅、省建设厅，现答复如下：

近年来，

围绕省委、省政府

“五水共治”重大决策部署

，全省各级、各部门加大农村环境治理力度，着力推进农村生活污染治理、畜禽粪便和秸秆等农业废弃物资源化利用、化肥减量增效等，取得了明显成效。

一、主要做法

（一）强化政策引领。

近年来，省委、省政府先后出台了《关于促进商品有机肥生产与应用的意见》（浙政办发〔

2010〕151号）、《关于深化“千村示范、万村整治”工程扎实推进农村生活污水治理的意见》（浙委办发〔2014〕2号）、《浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法》(浙政办发〔2015〕82号)等一系列政策文件，对农村环境整治及农业废弃物资源化利用作了明确规定。省农办在每年的“三农”政策文件中都将农村环境治理作为重点，对农业废弃物资源化利用、促进化肥农药减量化提出明确要求；我

厅也先

后出台加快发展现代生态循环农业、商品有机肥推广应用、有机肥替代化肥、畜禽养殖场治理、秸秆综合利用、沼液资源化利用、化肥减量增效等一系列实施意见或行动方案，形成了一套较为完善的废弃物资源化利用和化肥减量增效工作机制

。

（二）强化财政支持。

省财政

2014年起在部分地区开展农村生活垃圾资源化减量化利用试点，按照平均每个试点村30万元的标准测算安排补助资金，2014-2018年省财政在美丽乡村建设专项资金中累计安排4.03亿元，补助资金由市县统筹用安排使用。各地结合美丽牧场建设、畜牧业绿色生态发展等工作实际，在省定框架和支出范围内，自主立项和分配使用现代农业发展等专项资金，统筹支持畜禽粪污等农业农村废弃物资源化利用、商品有机肥推广应用等，促进农业绿色生态和可持续发展。

（三）强化污水纳管。

2014年-2016年，经过农村生活污水治理三年攻坚，全省建成厌（兼）氧处理终端站点103787个、好氧处理终端站点18206个，敷设村内主管34483千米，新增改造化粪池301万户。到2016年底，全省新增农村生活污水有效治理村（农户受益率80%以上）2.1万个，新增受益农户510万户，村庄覆盖率从2013年的12%提高到90%，农户受益率从2013年的28%提高到74%，基本实现全省规划保留村生活污水有效治理全覆盖。

（四）强化废弃物循环利用。

按照现代生态循环农业试点省建设要求，大力发展现代生态循环农业，推行清洁生产、农业废弃物循环利用，基本形成

“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的三级循环示范带动体系；大力推进畜禽粪污资源化利用，全省养殖粪污综合利用率达到97%以上，远超全国到2020年达到75%以上的目标要求；大力实施化肥减量增效行动，打好化肥减量“组合拳”，通过推广测土配方施肥、提高耕地土壤基础养分供应、实施有机肥替代和改变施肥方式方法等一系列举措，化肥减量实现“五连降”，

全省化肥使用总量比

2013年减少9.1%，氮肥用量比2013年下降12.4%，提前完成农业部提出的“到2020年主要农作物化肥使用量实现零增长”的目标。2017年，全省推广商品有机肥111万吨，

秸秆还田面积

1700

万亩，

农作物秸秆、食用菌种植废弃物的肥料化利用率分别达

83%、95%以上。

（五）完善商品有机肥管理制度。

加强农田土壤环境质量保护，是改善农业生态环境、实现环境友好的重要举措。为避免农业废弃物资源化利用对土壤造成二次污染，根据我省废弃物资源情况和农业部

《有机肥料》（

NY525）标准，在专家认证的基础上，建立了商品有机肥原料分类管理制度，把畜禽粪便、无害化处理后的动物残体、农作物秸秆、饼粕、蚕沙、菌棒、糖（茶）渣等列入允许使用类，确保废弃物资源得到安全利用。

二、下一步工作打算

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，

乡村振兴，生态宜居是关键。中央

1号文件明确提出，加强农村突出环境问题综合治理，持续改善农村人居环境。

下一步，我们将深入贯彻落实乡村振

兴战略，按照省委省政府《全面实施乡村振兴战略

高水平推进农业农村现代化行动计划（

2018-2022）》

要求，扎实推进农村环境治理和废弃物资源利用，美化农村环境，

持续推进宜居宜业的美丽乡村建设

。

（一）深化美丽乡村建设行动。

贯彻落实省委省政府《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（

2016-2020年）》(浙委办发〔2016〕21号)，进一步加强农村垃圾、生活污水、村庄环境综合治理，全面改善农村生态环境、人居环境，从“一处美”向“一片美”转型，突出“以点带面”，注重把盆景变成风景,不断提升农村的美丽度和广大农民群众的幸福感。一方面开展农村生活污水资源化处理利用试点示范，另一方面对前几年农村生活污水处理设施开展”回头看”，提升一批处理效果不佳、处理工艺不对路、处理设施运行不正常、处理设施养护不到位等农村生活污水处理设施和装备。

（二）深化畜禽粪便资源化利用。

贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔

2017〕48号），按照畜牧业绿色发展的要求，深化畜禽养殖废弃物资源化利用，推进所有存栏500头以上规模养殖场生态化改造提升，建成10个畜牧业绿色发展示范县，力争五年内规模场全部应用科学生态养殖八大模式，建成绿色养殖场1万个，促进畜禽养殖废弃物高水平资源化利用。

（三）深化化肥减量增效行动。

严格落实农业部《化肥零增长行动》的部署，深化化肥减量增效行动。

一是实施万家主体免费测土配方深入推进化肥使用量零增长行动。按照

“精准测土、科学配方、减量施肥”的要求，力争通过三年的努力，实现为全省新型规模经营主体开展一次精准测土、提供一套科学施肥方案、进行一次施肥技术指导的目标，形成“一户一业一方”的精准施肥模式。二是

加大有机肥替代化肥力度。

在做好国家级有机肥替代化肥试点县创建的基础上，积极争取财政支持，完善商品有机肥推广应用补贴政策，同时，

建设一批省级主要农作物有机肥替代化肥示范区，力争在实施品种、实施规模上实现新的突破。

三是大力

推进施肥方式转变。

按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失。结合高效节水灌溉，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，进一步扩大水肥一体化实施规模，提高肥料和水资源利用效率。四是加强新型高效肥料品种的示范推广。

引进脲铵、硝基氮化物等适宜氮肥品种，因地制宜，加快脲铵等替代尿素步伐；继续开展以缓控释肥为主的新型肥料的田间试验示范与技术物化推广，提高新型环保肥的使用比例。

（四）探索开展农村粪便资源化利用。

提案为农村粪便资源化利用提出了很好的思路，值得我们在推进农村粪便资源化利用过程中借鉴。我厅将配合建设、环保等部门开展农村生活污水处理技术研究，试点开展生物菌剂促进化粪池沉积物降解研究，减少沉积物数量，降低清运处理量，降低化粪池溢出率；积极开展农村粪便资源化利用试点，探索建立有效的运行机制。同时，鉴于粪便中携带有各类传染病病源物等状况，在目前尚没有规范、科学安全利用技术模式情况下，鼓励科研部门开展农村粪便资源化安全利用研究，积累相关数据，为今后的

“粪便还田资源化”和“粪便制肥资源化”提供支撑。

感谢您对农业工作的关心和支持。

联系人：省耕肥局陆若辉，联系电话：

0571-86757052。

浙江省农业厅

2018年6月28日