佚名
2017-11-08 17:02:38 评论(文件名称:河北省林业厅关于印发《深化机关作风整顿实施方案》的通知
文件编号:冀林发[2017]7号
发布时间:
实施时间:
河北省林业厅关于印发《深化机关作风整顿实施方案》的通知
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名称：
河北省林业厅关于印发《深化机关作风整顿实施方案》的通知
索引号：
000218161/2017-00466
发布机构：
省林业厅
文号：
冀林发<2017>7号
主题词：
发布日期：
2017年11月08日
主题分类：
林业
河北省林业厅关于印发《深化机关作风整顿实施方案》的通知
冀林发〔2017〕7号
河北省林业厅关于印发
《深化机关作风整顿实施方案》的通知
厅机关各处室，直属各单位：
《河北省林业厅深化机关作风整顿实施方案》已经厅党组研究同意并通过省深化机关作风整顿领导小组办公室审核，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
河北省林业厅
2017年2月25日
河北省林业厅深化机关作风整顿实施方案
为全面贯彻落实省委、省政府继续深入开展省级机关作风整顿的决策部署，切实加强全厅党员干部作风建设，依据省委办公厅、省政府办公厅《2017年全省深化机关作风整顿实施方案》，结合我厅实际，制定本方案。
一、目标要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求，认真落实省第九次党代会精神及省委、省政府决策部署，强化“四个意识”，贯彻新发展理念，坚持事争一流、唯旗是夺，充分发挥省级机关牵头领率作用，抓难点攻坚，抓措施落地，抓问责激励，带动全省林业系统切实转变工作作风，解决广大群众和市场主体反映强烈的问题，着力打造风清气正的政治生态环境、山清水秀的自然生态环境、公平高效的市场营商环境，努力开创河北林业改革发展新局面，用实际行动迎接党的十九大胜利召开。
（二）主要目标
——“四个意识”明显增强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化担当精神，敢抓敢管、善抓善管，勇于负责，确保令行禁止、政令畅通。
——办事效率明显提高。坚持马上就办、办就办好，工作效能明显提升；坚持求真务实、真抓实干，坚持拼搏进取、奋勇争先，形成事争一流、唯旗是夺的生动局面。
——重点难点明显突破。以踏石留印、抓铁有痕的工作态势攻坚克难，推动国有林场、集体林权制度等重点领域改革实现突破，影响和制约林业生态建设的难点问题得到解决，中央、省委、省政府和厅党组决策部署不折不扣落到实处。
——基层群众明显受益。着力解决群众普遍关心的突出问题，解决基层遇到的困难和问题，推动政策措施在基层落地显效，广大群众的获得感明显增强，对省林业厅机关干部的满意度明显提升。
——林业改革发展明显提速。切实把机关作风整顿的成果体现到林业改革发展的方方面面，紧紧围绕构建京津冀生态环境支撑区的战略定位，以实干实政推进国土绿化、林业产业、资源管护、依法治林等重点工作见实效、求突破。
（三）聚焦问题
通过作风整顿着重解决以下问题：
1.思想不够解放。有的单位习惯于思维定式和路径依赖，对五大发展新理念学习掌握不深不透，对京津冀林业协同发展战略、造林绿化攻坚、破解造林资金、用地瓶颈制约等关键性问题上还有待于进一步提升认识，驾驭新局面、应对新挑战的能力不足，存在喊着新理念、依然走老路问题。
2.政治敏感性不强。有的干部缺乏应有的政治意识、大局意识和组织观念，对涉林的一些重要预警信息反应不敏感、应对不及时、处置不得当，有的单位领导对该请示上报的事项没有按要求请示上报，导致一些工作陷于被动，有的甚至造成负面影响。
3.站位不高底数不清。对当前林业改革发展的新形势新任务新要求没有全面准确的研判和把握，不能很好地站在全省经济社会发展大局的高度去谋划和推进林业工作，目标不明确，思路不清晰，缺乏推进工作的硬招实招，一些工作抓得不紧不实。
4.工作标准不高。对标先进典型创先争优、事争一流意识不强、激情不足，工作一般化，远没有达到“细致、精致、极致”的要求，甚至有的工作长期打不开局面。
5.政策落实不够到位。对党中央、国务院和省委、省政府关于林业的政策和决策部署落实不够到位，对上级和厅党组的要求在认识和贯彻上还不够深入彻底，政策执行力不足，“放管服”相关配套改革不到位、不衔接。
6.与基层联系不够紧密。以会议落实会议、以文件落实文件的现象仍然存在。服务群众的意识还不够强，了解基层、服务基层的主动性和自觉性不足，营商环境不优。
7.能力担当不足。主动学习意识不强，改革创新意识不强，对重点及敏感问题缺乏深入系统的研究。有的碰到难题往外推、遇到矛盾绕着走，对一些急难险重的工作相互推诿扯皮。
8.调查研究不够深入。针对重点、难点、热点问题进行专题调研、蹲点调研较少，通过解剖麻雀指导工作的深层调研少，与林业一线职工、林农面对面沟通交流解决问题的调研少。
对于查找出来的问题，要建立问题清单，落实整改措施、整改责任，确保按期整改到位。
二、重点举措
按照赵克志书记对省直部门提出的“六个带头”要求，围绕我厅深化机关作风整顿的思路目标，聚焦存在的八个方面突出问题，提出以下举措。
（一）加强“四个意识”专题教育，学好用好习总书记系列重要讲话
1.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断提高思想政治觉悟，做政治上的明白人。〔责任领导：王金品，牵头单位：机关党委（人事处）〕
2.以习近平总书记系列重要讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》为主要内容，制定学习计划，开展专题学习，确保政治坚定、对党忠诚。〔责任领导：王金品，牵头单位：机关党委（人事处）〕
3.党委（党组）和基层党支部召开专题会，着力查找在“四个意识”方面，在政治理论学习、严格组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人有关事项报告等党内政治生活方面存在的问题，列出清单，深入整改，接受监督。〔责任领导：王金品，牵头单位：机关党委（人事处）〕
4.加强对贯彻十八届六中全会和省第九次党代会精神和执行准则、条例情况的日常监督检查。〔责任领导：王金品，牵头单位：机关党委（人事处）〕
5.建立健全党组织党内政治生活主体责任制。〔责任领导：王金品，牵头单位：机关党委（人事处）〕
（二）牢固树立新发展理念，加快构建京津冀生态环境支撑区
6.突出重点全力开展造林绿化攻坚。加快国土绿化步伐，完成全年造林绿化420万亩。实施太行山、燕山绿化攻坚。认真落实太行山绿化三年规划和实施方案，完成造林236万亩。积极营造燕山生态水源保护林。加快京津保生态过渡带建设。在保定、廊坊、沧州3市营造连片森林、城郊绿地80万亩。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：造林处，配合单位：项目中心）
加快实施“再造三个塞罕坝”。抓好塞北林场、千松坝林场、御道口林场植树造林，着力构筑稳固的防护林体系。高标准做好冬奥会绿化。认真组织实施奥运核心区、迎宾廊道和京张赛事连接线3项绿化工程，完成绿化面积26万亩。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：项目中心）
7.积极扶持壮大林果富民产业。
果品产业。加快苹果、梨等七大果品生产基地建设，全年完成果树结构调整和树体改造200万亩，新建高标准果品基地200万亩。（责任领导：王忠，牵头单位：果桑处）
林下经济。培育一批效益好、带动力强的林下食品种植、特色养殖、林下产品采集等林下经济示范基地。（责任领导：王忠，牵头单位：果桑处）
林板（纸）产业。加大对重点项目和龙头企业的扶持力度，提升林板（纸）产业的质量和效益。（责任领导：王忠，牵头单位：果桑处）
森林康养及旅游产业。依托森林资源，打造一批森林康养基地、生态旅游观光基地。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：造林处）
种苗、花卉、野生动植物繁殖利用等林业新兴产业按照相关职责分工抓好落实。
8.切实加强森林资源保护。
严格林地林木管理。严格执行林地定额管理、用途管制和征占用林地定额管理、森林采伐限额制度，确保不突破国家下达指标。（责任领导：王忠，牵头单位：资源处）
突出抓好森林防火和林业有害生物防治工作，提高预防和应急处置能力，最大限度减少森林资源损失。〔责任领导：王忠，牵头单位：公安局（防火办）、森防站〕
强化天然林保护。做好天然林停伐补贴资金兑现和管理，积极探索建立责任明确、制度完备、管护到位的天然林保护体系。（责任领导：王忠，牵头单位：外资中心）
切实加强野生动植物和湿地保护。加大重要湿地保护和建设力度，提升野生动植物保护和自然保护区建设水平。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：科技野保处、湿地中心）
9.着力深化林业改革。
扎实推进林业改革事项的督导落实。全面深化集体林权制度改革，认真贯彻《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，结合实际制定我省实施方案，推进林权流转，促进适度规模经营。（责任领导：王忠，牵头单位：法规处）
加快推进国有林场改革。落实国有林场定性、定编和经费纳入财政预算任务，妥善安置富余职工，确保年底完成126个国有林场主体改革任务。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：造林处）
用好林业生态建设投资公司平台，广泛吸引社会资本和政策性贷款投资林业建设。（责任领导：王忠，牵头单位：林业生态投资公司）
（三）敢于和善于担当作为，建立科学有效的政绩考核评价体系和问责机制
对于林业建设资金短缺、京津保平原生态过渡带造林用地严重不足、国有林场改革定性和定编难度较大、林业产业结构不优、龙头不强、效益不高等影响林业改革发展的瓶颈制约，以及基层林业部门和群众反映集中的突出问题，各责任处室单位要坚持问题导向，强化担当意识，敢于啃硬骨头、涉险滩，以高度负责的精神抓紧解决。要建立完善政绩考核评价体系和问责机制，层层传导压力，激发干事创业激情。
10.切实加强督促落实。严格落实《河北省林业厅关于进一步加强督促落实的实施意见》，对中央、省委省政府和厅党组重大决策部署制定落实方案，逐一分解落实到处室单位和责任人，实行挂账督办，推进决策落地生根。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室）
11.实施问责+清理专项行动。围绕重点任务、难点问题，集中开展专项清理，组织专门力量进行明察暗访。强化监督执纪问责，建立问责机制，对工作慢、落实不力、发生问题的，区别情况进行约谈、通报甚至组织处理。〔责任领导：刘春明，牵头单位：驻厅纪检组、机关党委（人事处）〕
12.改进作风评议办法，统筹督查、评议、网络等方面信息，对问题线索进行倒查，建立基层和群众评议意见库，健全信息反馈机制和问题跟踪督办机制。〔责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室、机关党委（人事处）及相关处室单位〕
13.科学运用评议结果，与目标绩效考核奖励、干部使用挂钩。完善目标绩效管理，科学设计绩效考核体系，逐单位逐岗逐人制定绩效要求。推行差异化考核，拉大不同档次间差距，更好发挥奖优策劣、提高效能作用。完善干部正向激励政策，制定容错纠错机制，保持和调动干部职工积极性。实化细化干部能上能下机制，把实绩突出的干部切实使用起来，对懒政怠政、不作为的干部坚决调整下来。〔责任领导：刘凤庭，牵头单位：机关党委（人事处）〕
14.进一步加强机关标准化建设，完善工作制度、工作程序、工作规程，提高机关运转效率。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室）
（四）进一步提高行政效能，大力推进“放管服”改革
15.开展简政放权评估问效，在重点领域、关键环节继续加大放权力度,查找不协调、不衔接等问题，并严肃整改。（责任领导：王忠，牵头单位：法规处）
16.完善清单管理制度，凡涉及政府部门的管理服务事项都以清单形式进行管理，形成较为完善的清单管理体系。（责任领导：王忠，牵头单位：法规处）
17.全面落实“两随机一公开”监管制度。建立整体联动、处室（单位）协同的监管体制。进一步完善一个窗口对外统一服务制度，最大限度利企便民。（责任领导：王忠，牵头单位：法规处）
18.继续深化机关内设机构改革，进一步理顺机关职责，优化服务流程。深化事业单位分类改革，优化机构编制。〔责任领导：刘凤庭，牵头单位：机关党委（人事处）〕
（五）立足支持和服务基层，开展营商环境集中整治行动
19.深入系统学习中央和省关于法治政府、依法行政和改善营商环境有关文件精神，提高服务基层和优化营商环境的自觉性。〔责任领导：王忠，牵头单位：法规处〕
20.通过多种形式倾听服务对象呼声，查找行政审批项目审批环节、审批流程等方面存在的突出问题，提出改进措施，明确责任，一项一项进行整改。（责任领导：王忠，牵头单位：法规处）
21.认真落实省政府办公厅《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》，积极兑现土地开发、财税金融、林木采伐、林地流转等方面的优惠政策，吸引更多社会力量参与林业生态建设。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：相关处室单位）
22.改进会风文风。进一步精简会议，控制会议数量和规模，压缩会议时间，改进会议形式。下大力精简文件，减少发文数量，压缩文件篇幅，提高文件质量。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室）
23.扎实做好信访稳定工作。拓宽社情民意反映渠道，为群众反映问题、提出意见建议提供便利条件。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。重点排查群众反映强烈的热点、难点问题，明确责任单位和责任人员，限期妥善解决。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室）
24.进一步加强调查研究工作。对事关林业改革发展的关键问题，多深入基层、深入实际、深入群众搞好调研。（责任领导：刘凤庭，牵头单位：办公室，配合单位：各相关处室单位）
（六）争创一流业绩，实施“增比进位、事争一流”
25.树立争先意识，调高工作标准，使事争一流、唯旗是夺成为普遍追求和自觉行动。在全国全省确立对标追赶目标，走出去、请进来，主动到国家部委对接，到先进地区学习观摩，推广省内外先进经验和成功做法。（责任领导：各位厅领导，责任单位：相关处室单位）
26.紧紧围绕省委、省政府中心工作和全省林业局长会议部署，明确在全国林业系统的进位项目、目标任务和具体举措，年内实现增比进位。2月底前报厅深化机关作风整顿领导小组办公室考核组。〔责任领导：各位厅领导，牵头单位：机关党委（人事处）〕
27.加强与国家林业局等有关部委的联系沟通，力争更多的政策资金支持，更多国家级试点、项目落地河北林业。（责任领导：王忠，牵头单位：计资处）
28.年底对进取位次和争取支持情况进行综合评价，纳入目标考核体系。〔责任领导：刘凤庭，牵头单位：机关党委（人事处）〕
三、组织领导
（一）强化组织推动。在省林业厅党组领导下，厅深化机关作风整顿领导小组全面负责机关作风整顿工作，定期研究，持续督导，强力推进。领导小组办公室负责协调督导，设立综合组、“放管服”和营商环境整治组、评议组、问责组、考核组、宣传组，集中精力抓好机关作风整顿日常各项工作。各处室单位主要负责同志要亲自谋划、亲自推动，确保作风整顿取得扎实成效。
（二）坚持以上率下。厅领导带头，下力量抓好分管领域作风整顿工作，对重点难点问题亲自研究、推动解决。要层层传导压力、层层落实责任，建立衔接顺畅、执行有力的工作机制，确保每一项工作插到底，每一项措施落到地。
（三）广泛宣传引导。在河北林业网、《河北林业》杂志等开辟专栏，宣传机关作风整顿开展情况。加强与中央和省主要媒体的对接，及时反映省林业厅作风整顿中的好做法、新成效。树立先进典型，营造比学赶超的良好气氛。曝光反面典型，进行深入剖析，开展警示教育，起到警醒作用。
（四）严格督导检查。要大力精简会议文件，腾出更多精力抓落实。要大兴调查研究之风，经常深入群众了解实情，解决问题。对各处室单位机关作风整顿开展情况，实行专题督导。对在督导中发现的问题，及时梳理、限期整改。建立情况通报机制，对工作推进情况，进行月检查、季通报、半年小结、年终总评。
（五）加强统筹协调。坚持把深化机关作风整顿与“两学一做”学习教育和落实党的十八届六中全会精神、严格党内政治生活结合起来，通过净化政治生态从根本上促进作风转变；与省委、省政府和林业中心工作结合起来，防止“两张皮”，防止就作风抓作风，以作风整顿推进各项工作落实。
附件：省林业厅深化机关作风整顿领导小组和工作机构
附件
省林业厅深化机关作风整顿
领导小组和工作机构
为加强省林业厅深化机关作风整顿的组织领导，经厅党组研究决定，成立深化机关作风整顿领导小组，下设办公室。其组成人员名单及主要职责如下：
一、领导小组成员名单及主要职责
组长：周金中党组书记、厅长
副组长：刘凤庭党组副书记、副厅长
成员：王金品巡视员
王忠党组成员、副厅长
刘春明党组成员、纪检组长
钱进源省森林公安局局长
领导小组的主要职责：贯彻落实省委、省政府部署和要求，研究全厅机关作风整顿的重大问题，统筹推进全厅机关作风整顿深入扎实开展。
二、领导小组办公室成员及主要职责
主任：乔敬图厅办公室主任
副主任：王绍军机关党委（人事处）处长
田永芳机关党委（人事处）专职副书记
赵秀平驻厅纪检组副组长
范明祥宣传中心主任
陈永政策法规处副处长
张建国厅办公室副主任
领导小组办公室的主要职责：贯彻省委、省政府和厅深化作风整顿领导小组的部署和要求，落实领导小组议定的事项，协调调度各工作组，具体抓好机关作风整顿组织实施。
三、各组成员及主要职责
领导小组办公室下设6个工作组：
（一）综合组
组长：张建国
成员：胡俊达、张涛、王军锋、路森
主要职责：负责办公室日常工作，抓好厅机关作风整顿的综合协调、会议和活动的安排；承担综合文字工作、领导讲话起草，编报作风整顿快讯。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室综合组。适时向领导小组汇总上报作风整顿情况。
（二）“放管服”及营商环境整治组
组长：陈永
成员：耿立锋、陈振平、牛敬生、李庆国、杜彦敏
主要职责：负责“放管服”改革和营商环境集中整治行动的组织实施，继续加大简政放权力度。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室“放管服”组和营商环境整治组，按要求反馈相关工作进展情况。定期向领导小组呈报工作情况。
（三）评议组
组长：田永芳
成员：倪国旗、郭文华、石志刚、李明
主要职责：负责开展“四个意识”专题教育和作风评议等工作的组织实施，建立健全党内政治生活制度。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室评议组，按要求反馈相关工作进展情况。定期向领导小组呈报工作情况。
（四）问责组
组长：赵秀平
成员：徐达顺、高立、贾志斌、张佳琪
主要职责：负责建立健全问责机制，实施“问责+清理”专项行动，对不履行或不正确履行职责的加大查处力度。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室问责组，按要求反馈相关工作进展情况。定期向领导小组呈报工作情况。
（五）考核组
组长：王绍军
成员：贾征华、曲银鹏、刘家晔、杨旭
主要职责：负责建立和规范干部政绩考核机制，负责领导干部和班子绩效考核，继续深化机关内设机构改革，完善目标绩效管理，选树先进典型。负责“增比进位、事争一流”工作的组织实施。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室考核组，按要求反馈相关工作进展情况。定期向领导小组呈报工作情况。
（六）宣传组
组长：范明祥
成员：孙阁、姚伟强、宋振洲
主要职责：负责联络省级新闻媒体对全厅机关作风整顿的重要成果进行宣传报道，在《河北林业》杂志、河北林业网站发布全厅作风整顿动态及信息。负责对口联系省深化机关作风整顿领导小组办公室宣传组，按要求反馈相关工作进展情况。定期向领导小组呈报工作情况。
河北省林业厅办公室2017年2月27日印发
