关于政协十二届全国委员会第五次会议第2018号（经济发展类111号）提案答复的函（摘要）

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第2018号（经济发展类111号）提案答复的函（摘要）

文件编号:

发布时间:

实施时间:

全国政协外事委员会提出的关于支持中小企业参与一带一路建设的提案收悉。经商商务部、人民银行、发展改革委，现答复如下：

一、关于推进政府职能转变，加大支持力度的建议

正如提案所言，中小企业参与一带一路建设，除了亟需提升自身的核心竞争力、规范发展，同时更需要政府给予引导和支持。为进一步做好支持中小企业发展各项工作，加强组织领导和统筹协调，国务院于2009年成立了国务院促进中小企业发展工作领导小组（以下简称领导小组），包括工业和信息化部、发展改革委、商务部、人民银行等18个成员单位，领导小组办公室设在工业和信息化部。近年来，领导小组着力推进政府职能转变，研究出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）等一系列政策措施，大力支持中小企业国际化发展，取得了积极成效，中小企业已成为中国企业走出去和引进来的重要力量。

2016年，工业和信息化部印发了《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》，提出十三五期间将大力支持中小企业走出去和引进来。重点加强跨区域合作与协作配套，支持中小企业引进境外资金、技术、人才、管理经验，增强发展能力，促进中小企业拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链和价值链。2016年8月，工业和信息化部出台了《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016－2020年）》，推动各地中小企业主管部门和中国银行各分支机构建立合作机制，强化信息共享和政策协同，重点发挥中国银行中小企业跨境撮合服务平台的作用，创新金融支持方式，改善金融服务，帮助中小企业解决走出去面临的信息渠道不畅通、融资难、融资贵等方面的问题。2017年7月，工业和信息化部、中国贸促会联合印发了《关于开展支持中小企业参与一带一路建设专项行动的通知》，建立工作机制，整合双方服务资源，针对中小企业在参与一带一路建设的过程中面临的困难和问题，将在助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资、为中小企业提供优质服务、提升中小企业国际竞争力等方面加大工作力度，充分发挥中小企业在一带一路建设中的重要作用。同时，工业和信息化部持续深化中小企业领域双边多边交流合作机制，注重发挥各项机制功能，鼓励和支持各地中小企业主管部门、中小企业服务机构与国外政府部门、行业协会、商会等建立合作机制，构建多层次沟通交流渠道，深化利益融合，探索更多更有效的互利共赢模式，为中小企业参与一带一路建设营造良好环境

下一步，工业和信息化部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，完善跨部门协调联动工作机制，明确任务分工，加强政策协调，确保国家各项促进中小企业国际化发展的政策措施落地见效。继续深化中小企业领域双多边机制，通过加强政府间合作，积极构建多层次的政府间宏观政策沟通交流机制，为中小企业参与一带一路建设营造良好环境。

二、关于有序竞争，协同发展的建议

正如提案所建议的，中小企业自身能力有限，应发挥大型企业特别是大型国企的引导和示范作用，让中小企业可以借助搭船出海或者组团出海，实现优势互补。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）提出鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，及时支付货款和服务费用。《中国制造2025》明确提出，要促进大中小企业协调发展，发挥中外中小企业合作园区示范作用，利用双边多边中小企业合作机制，支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。2017年5月17日的国务院常务会议，确定积极支持大中小企业融通发展、服务业与制造业有机结合，鼓励制造、电信、软件等企业跨界合作，发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式。国务院日前出台的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）首次提出实施企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。为打造有利于包括中小企业在内的各类企业参与一带一路建设的发展环境，发展改革委积极加强与一带一路沿线国家的战略对接、规划对接、平台对接、项目对接等工作，不断探索建立多双边合作框架。截至2017年5月，我国已与沿线60多个国家地区及国际组织签署了80余份一带一路框架下的合作协议，其中大部分协议对产业投资合作对接做出总体安排，为我国企业特别是中小企业抱团出海、扩大在沿线国家的投资合作布局提供了重要保障。

下一步，工业和信息化部将根据提案的建议，联合有关部门，在一带一路框架下建立完善大企业和中小企业的对接和合作机制，通过以大带小合作出海，鼓励中小配套企业积极跟随大企业走向国际市场，参与产能合作和基础设施建设，构建全产业链战略联盟，形成综合竞争优势；帮助企业解决项目建设中遇到的问题，减少无序、恶性竞争，积极稳妥推进企业参与一带一路建设。

三、关于发展中介机构，完善中小企业服务体系的建议

如提案所言，中小企业参与一带一路建设过程中难以有效识别沿线国家政治、经济、社会、环境、安全等方面的潜在风险，对沿线国家的行业政策、法律环境、风俗习惯等方面缺乏了解。为此，近年来，人民银行加强中国企业海外投资国家风险与主权评级研究，主动对一带一路沿线国家进行主权评级，发布主权信用评级结果和国别风险报告，为中国企业走出去提供信息支持。此外，人民银行还支持和鼓励征信机构和信用评级机构针对一带一路建设，为中国企业走出去提供海外资信认证、信用报告、信用调查等服务，帮助企业了解当地合作伙伴、交易对手及供应商等情况。工业和信息化部等部门联合印发了《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》，提出了培育服务队伍、加快服务平台建设、加强专业化服务和创新服务机制等方面的要求，通过政府扶持中介，中介服务企业的方式,鼓励并支持中介服务机构满足中小企业的各种服务需求。工业和信息化部联合中国银行深入实施《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016－2020年）》，在打造服务平台、创新金融支持等方面出台了多项具体举措，包括及时发布产业政策、产业规划、监管动态、发展趋势等信息和对外投资的产业导向、国别指导政策，提高指导中小企业国际化发展的针对性和有效性；根据政策导向，制定有针对性的金融支持政策和跨境撮合服务，开发内保外贷以及应收账款、仓单、知识产权等质押融资产品，建立跨境发展企业信息库，通过收集境外市场和交易对象信息，提供匹配对接服务，支持中小企业在研发、生产、销售、采购等方面开展国际化合作；加强政银担合作，通过建立完善再担保机制、风险补偿等多种方式加大对中小企业国际化发展支持力度等。人民银行持续开展中小企业信用体系建设，指导各地建立适合地方中小企业特点的信用信息系统，开展中小企业信用培育、信用评价、银企对接等活动，构建以信用为基础的信贷风险分担和补偿机制，引导金融机构发展信用贷款业务，提高中小企业融资的可获得性，降低融资成本。

下一步，工业和信息化部将联合有关部门，加强经贸信息和调研等服务、强化商事综合服务、完善涉外法律服务，积极发展商协会、民间组织及其他社会力量的中小企业服务功能，搭建中小企业一带一路合作服务平台，为中小企业提供参与一带一路建设过程中所需的信息、调研、法律、金融、风险预警、品牌发展等全方位专业化服务，降低中小企业走出去的信息成本和壁垒；健全中小企业信用信息征集体系，推进信用信息系统建设，支持有信用、有市场的中小企业融资发展；引导银行业金融机构加大创新力度，针对中小企业发展和融资需求特点，开发更多适合中小企业的金融产品和服务方式，为中小企业创造更加有利的融资环境。

四、关于拓展合作领域，创新商业模式的建议

为拓展一带一路建设合作领域，创新商业模式，促进我国中小企业加强与一带一路沿线各国的经济技术合作和贸易投资往来，发展改革委鼓励探索电子商务、境外产业园区建设等经贸投资合作的新形式、新模式，积极推进与一带一路沿线国家和地区开展网上丝绸之路建设合作，包括积极推动城市对点合作、企业间合作以及建设跨境电子商务平台等，为中小企业参与一带一路建设提供了更多机遇。工业和信息化部突出规划引领，加强规划与走出去相关政策衔接，在深入实施《中国制造2025》、行业规划工作中把走出去作为重点任务，促进国际产能合作。《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》中也明确提出支持建立各类中小企业产品技术展示中心，鼓励中小企业利用跨境网络平台、跨境电商等渠道拓展市场，继续办好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会，支持中小企业参加境内外展览展销活动，促进中小企业拓展对外贸易、投资的广度和深度，融入全球产业链和价值链。

下一步，工业和信息化部将联合有关部门，建立经贸技术合作平台，支持各地中小企业主管部门、中小企业服务机构和贸促会分支机构联合开展企业洽谈、项目对接等活动，鼓励中小企业服务机构和企业到沿线国家建立中小企业创业创新基地，开展技术合作、科研成果产业化等，帮助中小企业进一步拓展合作领域。支持各地中小企业企业主管部门积极参与中国贸促会跨境电子商务示范园区和单品直供基地建设，鼓励并支持创新性的中小型跨境电商企业入驻发展。大力推进中国跨境电商企业海外推广计划，针对中小企业在通关报检、仓储物流、市场开拓、品牌建设等方面的需求，引入第三方专业机构，提供定制化服务，帮助中小企业利用跨境电子商务开展国际贸易，进一步助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资。

感谢贵委对中小企业发展的关心和支持。

工业和信息化部

2017年8月31日