关于政协十二届全国委员会第五次会议第4168号(经济发展类258号)提案答复的函

法律法规网 佚名
法律法规网 工信部  法律法规网 2017-10-13 09:46:14  评论()

殷鲁谦委员:

您提出的关于发展壮大实体经济的提案收悉。现就相关意见建议答复如下:

一、实体经济是立国之本、强国之基、富民之本,制造业是实体经济的主体。习近平总书记强调,要牢牢抓住振兴制造业特别是先进制造业,短期看是实现经济良性循环的关键,长期看这是国家经济命脉。工业和信息化部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施制造强国战略,扎实推进《中国制造2025》,加强与各相关方面的沟通协作,积极探索实践,着力稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生,为促进实体经济发展发挥了重要作用。

二、您提出的建议,对于落实供给侧结构性改革要求,着力振兴实体经济,推进制造强国建设,具有重要意义。针对这些建议,我部也展开了相关部署。

(一)关于牢牢把握实体经济。实体经济是社会生产力的集中体现,也是保持经济持续稳定增长的主要推动力。中央经济工作会议多次明确提出,要牢牢把握实体经济这一坚实基础,稳中求进,切实保障经济良好运行。为应对新一轮科技革命和产业变革,加快新旧动能接续转换,打造国际竞争新优势,国务院于2015年5月印发了《中国制造2025》,第一次从国家层面描绘了建设制造强国三步走的战略愿景。发布两年多来,在党中央、国务院坚强领导下,在国家制造强国建设领导小组具体指导推动下,《中国制造2025》各项任务扎实推进,相关配套政策不断完善,实施效果初步显现,为稳定我国工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用,全社会重视实体经济、重视制造业的良好局面正在形成。

(二)关于推进产业转型升级。转型升级是建设制造强国的关键环节。为此,我们陆续出台了一系列鼓励制造业发展的重大政策和针对性的产业发展规划,形成了以《中国制造2025》为引领,工业强基等11个专项规划为骨干,重点领域技术路线图等绿皮书为补充,各地落实文件为支撑的横向联动、纵向贯通、各方面协同的支撑体系。另外,我国对于制造业的政策扶持力度也不断加码。中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》,通过发展智能绿色制造技术,推动制造业向价值链高端攀升;国务院发布了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》,进一步深化制造业与互联网融合发展,协同推进中国制造2025和互联网+行动。发展改革委、工业和信息化部组织实施了制造业升级改造重大工程包,推动制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展。在各项措施的推动下,一批叫得响、数得着的重大科技创新成果不断涌现,ARJ21新支线客机、C919大型客机、长征六号火箭、海洋石油981号钻井平台等一批重大装备取得突破,人工智能、虚拟现实等新技术也加速兴起。总的来看,我国制造业转型升级的效果进一步显现。

(三)关于大力实施质量强国战略。我部十分重视产品质量提升与品牌培育工作,为实现质量强国战略积极展开了以下部署:一是开展消费品工业三品专项行动。在增品种方面,我部编制发布了《升级和创新消费品指南》,分批发布中高端和新型消费品产品;在提品质方面,在家用电器、缝制机械等行业开展国际对标和品质对比活动,完成消费品工业领域669项强制性标准的精简整合和5262项推荐性标准的集中复审;在创品牌方面,指导开展家用电器、服装家纺等行业品牌建设工作。二是强化工业质量发展基础。自2012年开始,我部在全行业组织开展了质量标杆学习实践活动,引导广大工业企业学习实践质量标杆的成功经验,持续提升企业质量管理和服务质量水平。截至目前,共树立172个全国质量标杆典型经验,组织了30期经验交流活动,帮助近5000家企业提升质量管理能力,为企业培育质量管理专业人才近8000人次。三是加快工业企业品牌培育步伐。2011年,我部会同发展改革委、商务部、质检总局等部门联合印发《关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见》。截至目前,我部在全行业组织开展了工业企业品牌培育试点示范工作,已有6000余家工业企业自发开展品牌培育试点示范工作,其中251家企业品牌培育成效显著,被评为工业品牌培育示范企业。四是推进产业集群区域品牌建设。从2014年开始,我部陆续选取75个产业集中度高、基础好、特色鲜明的产业聚集区开展产业集群区域品牌试点建设工作,树立了6个产业集群区域品牌建设示范区,带动了区域整体品牌和企业自身品牌的互动发展。下一步,我部将继续深入开展消费品工业三品专项行动,继续编制发布1-2批轻工业产品《升级和创新消费品指南》,培育认定10-15家中国轻工业设计中心,提升中国制造质量品牌的整体形象。

(四)关于强化金融对实体经济的支持。为进一步解决金融机构服务实体经济能力不强,提升金融服务实体经济效率,我部开展了以下工作:一是加强政策引导,重点支持制造业转型升级。2017年初,我部会同银监会、人民银行等五部门共同印发了《关于金融支持制造强国建设的指导意见》(银发〔2017〕58号),引导金融机构发展和完善支持制造强国建设的多元化金融组织体系,创新发展符合制造业特点的信贷管理体制和金融产品,支持制造业结构调整和转型升级。二是积极推动产业与金融合作。我部会同人民银行、银监会印发了《加强信息共享促进产融合作行动方案》,从建立信息共享机制、建立重点企业和重点项目融资信息对接清单、引导金融机构创新金融产品和服务、发挥大企业财务公司作用等方面提出了二十二条措施,推动金融加大支持实体经济的力度。三是支持企业利用资本市场改革发展。通过增加对制造业信贷投放、增加直接融资、大力发展普惠金融和绿色金融等措施,引导更多资金流入实体经济,加大资本市场支持实体经济力度,有效降低融资成本,提高实体经济发展能力和国际竞争能力。另外,我部印发了《工业和信息化部办公厅关于鼓励和引导企业利用资本市场加快改革发展的通知》,动员和部署各地工业和信息化主管部门,发挥其熟悉产业和企业优势,推动企业利用资本市场融资,降低企业融资成本和杠杆率。

(五)关于多措并举提升实体经济效益。为进一步吸引资本回归制造业,提高实体经济效益,我部在去产能、降成本、调整薪酬结构等方面展开了积极部署。在去产能方面,我部认真落实中央去产能工作部署,严格执行能耗限额、污染物排放限额、产品质量等强制性国家标准,倒逼竞争乏力产能和落后产能退出,推进错峰生产。开展水泥、玻璃行业淘汰落后产能专项督查。今年1月,会同有关部门组织12个督查组,赴各地对钢铁、煤炭淘汰落后产能工作进行了专项督查,加快推进落后产能退出。制定了部内分工方案,从化解钢铁过剩产能、整治散乱污企业、实施重点行业停产、限产及错峰生产等方面督促指导有关地方政府落实相关工作。在降成本方面,我部会同发展改革委等有关部门,积极做好国务院降低实体经济企业成本工作方案及有关配套措施的贯彻落实,组织开展了清理规范涉企收费系列重大行动,大幅推进普遍性降费。同时,会同发展改革委、财政部、民政部印发了《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》,在全国范围内部署开展清理规范工作,包括大幅减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,全面清理取消违规中介服务收费,深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费等。在调整行业报酬结构方面,我部与教育部、人力资源社会保障部联合印发了《制造业人才发展规划指南》,提出了健全多元人才投入机制,不断提高技能人才待遇水平的目标。进一步健全收入分配激励机制,结合实际探索实行协议工资制、项目工资制、年薪制等分配办法,探索建立技术工人职称评定制度,打通职业发展上升通道,建立薪酬待遇提升机制,使高级技工享有高级工程师(研究员、教授)同等待遇,改变重学历、轻技能的人才选用导向,进一步提高企业技能人才经济待遇和社会地位。

(六)关于大力发展新业态新模式。为进一步推动制造业与互联网融合发展,大力发展新业态新模式,加快制造业新旧动能转换。我部以智能制造为主攻方向,联合发展改革委、科技部、财政部制定并发布了《智能制造工程实施指南(2016-2020年)》,组织实施了以智能制造综合标准化试验验证和新模式应用为重点方向的智能制造专项,持续开展智能制造试点示范专项行动,共遴选确定了109个试点示范项目,覆盖63个行业,分布在27个省(自治区、直辖市)。推动了智能制造标准化工作,联合国家标准委制定并发布了《国家智能制造标准体系建设指南(2015年版)》,提出了智能制造标准体系总体框架。进一步加强了工业互联网和信息安全能力建设,在工业以太网、工厂无线应用、标识解析、IPv6应用、工业云计算、工业大数据等领域开展了创新应用示范。

三、下一步考虑和工作

下一步,我部将会同相关部委,加强统筹协调,围绕实体经济振兴,深入推进实施中国制造2025,促进产业转型升级,结合《中国制造2025》和各部门十三五期间的重点工作和实际情况,将提案中反映的内容落实到具体工作中,推动实体经济平稳健康发展。

感谢您对壮大我国实体经济,推进制造强国建设给予的关注与支持!

工业和信息化部

2017年8月21日

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