关于对十二届全国人大五次会议第4565号建议的答复

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第4565号建议的答复

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王文华代表：

您提出的关于大力发展药品产业，加速推进健康中国战略的建议收悉。经研究，现结合我部职责答复如下：

医药工业是战略性新兴产业，也是重要的民生产业。我部作为医药工业行业管理部门，一直十分重视发展医药工业，近年来主要开展了以下工作：

一是强化规划引导。2016年10月，我部会同发展改革委、科技部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局共同编制了《医药工业发展规划指南》（以下简称《规划指南》）。《规划指南》是《中国制造2025》1+X规划体系的组成部分，分析了十三五医药工业的发展形势，提出了坚持创新驱动，坚持质量为先，坚持保障供给，坚持集聚集约，坚持开放合作的基本原则，在行业规模、技术创新、产品质量、绿色发展和国际化等方面都明确了发展目标，提出了增强产业创新能力、提高质量安全水平、提升供应保障能力、推动绿色改造升级、推进两化深度融合、优化产业组织结构、提高国际化发展水平、拓展新领域发展新业态等八项主要任务，为未来五年我国医药工业发展指明了方向。

二是保障药品供应。2014年至2016年，我部会同卫生计生委、发展改革委、食品药品监管总局对临床必需、用量小、市场供应短缺的药品开展了定点生产试点，先后对两批共7个品种实施定点生产，目前这些品种已恢复稳定供应。同时我部支持上海医药集团股份有限公司信谊药厂建设小品种药品集中生产基地，通过发挥规模效应，降低生产成本，保障了10个小品种药品正常生产供应。

三是开展项目扶持。2012年至2016年，我部联合财政部、发展改革委、卫生计生委等部门通过技术改造专项、战略性新兴产业发展专项和工业转型升级资金等方式共支持430余个项目，拨付中央财政支持资金约49亿元。通过项目扶持，有效带动了社会投资，推动了我国医药工业转型升级，保障了药品稳定供应。2016年，我部联合发展改革委、财政部发起设立先进制造产业投资基金,将生物医药和高性能医疗器械领域作为重点投资方向，为创新医药企业提供投融资支持。

下一步，我部将结合《规划指南》的贯彻实施，会同有关部门积极协调，完善相关政策，营造鼓励医药工业健康发展的良好环境，继续推动我国医药工业向更高水平迈进。主要从以下几方面开展相关工作：

一是推动行业重组整合。针对医药工业企业数量多、规模小和组织分散等问题，我部将会同有关部门研究制定推进医药工业重组整合的政策措施，大力推进企业兼并重组，培育具有国际竞争力的优势企业，促进产业转型升级。

二是继续加大医药工业产业扶持力度。我部将联合有关部门通过工业转型升级资金、战略性新兴产业发展专项等渠道继续支持医药工业转型升级和创新发展。同时积极支持国家先进制造产业投资基金扩大对医药领域投资额度。

三是会同有关部门不断完善药品供应保障体系，针对造成药品供应短缺的共性因素，加强政策引导和调控，通过继续实施定点生产、小品种集中生产基地建设、常态短缺药品储备等方式，保障药品稳定供应。

感谢您对医药行业发展的关心和支持。

工业和信息化部

2017年7月28日