关于对十二届全国人大五次会议第7121号建议的答复

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第7121号建议的答复

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一、关于建议国家将航空发动机制造基地设在广西的问题

航空发动机作为现代工业皇冠上的明珠，是衡量一个国家综合科技水平、工业基础实力和综合国力的重要标志，加快航空发动机产业发展，对于推动我国制造业转型升级具有重要意义。《中国制造2025》将航空装备列为十大重点领域之一，《十三五国家战略新兴产业发展规划》中也提出要加快航空发动机自主发展，并启动实施了航空发动机和燃气机重大专项。根据《民用航空工业中长期发展规划（2013-2020）》指导思想，我们鼓励有条件的地方和企业发展轻小型航空发动机，按照专业化方式积极发展航空材料产业。目前，我部已经批复广西自治区5家工业园区建设国家新型工业化产业示范基地，按照国际通用的主制造商加供应商的模式，大力拓展国内外供应商资源网络，着力形成小核心、大协作、专业化、开放式研发生产体系，成为我国航空发动机产业链中的重要力量。

二、关于支持广西适度发展电解铝的问题

正如您建议中所提到的，我国严控铝冶炼产能增长、化解产能过剩问题较为严峻，铝产能布局需要进一步调整优化。近期，按照中央领导关于严管严控电解铝新增产能的批示要求，国家发展改革委与我部、国土资源部、环境保护部联合印发《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案》（发改办产业〔2017〕656号），重点是遏制当前电解铝产能过快增长的势头。长期看，我国电解铝消费还有一定的增长空间，《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕316号）预测，十三五期间，我国电解铝表观消费量年均增长率为5.2%，到2020年电解铝表观消费量将达到4000万吨。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）提出，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电资源丰富地区转移。

广西拥有较为丰富的水电和铝土矿资源，具备发展电解铝产业的基础。为提高广西氧化铝资源就地转化率，消纳可再生能源，实现资源效益最大化，国家发展改革委印发《关于设立广西百色生态型铝产业示范基地的批复》（发改产业〔2011〕1471号），同意设立广西百色生态型铝产业示范基地。据了解，《百色生态型铝产业示范基地实施方案》中提出的电解铝项目尚未完全落实。下一步，我们将根据您的建议要求继续支持广西自治区继续做好生态型铝产业示范基地建设工作，适度发展电解铝，着力构建生态产业链，促进经济结构优化。

三、关于国家支持广西大力发展铝合金和铝精深加工的问题

国家鼓励发展高端铝合金和铝精深加工产业。国务院办公厅印发的《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）明确提出，鼓励发展精深加工，着力发展航空、乘用车和船用铝合金板等关键基础材料。我部联合发展改革委、科技部、财政部印发的《新材料产业发展指南》（工信部联规〔2016〕454号）提出，加快调整先进基础材料产品结构，积极发展精深加工和高附加值品种。我部印发《有色金属工业发展规划（2016-2020）》（工信部规〔2016〕316号）提出，以围绕大飞机等重大装备高端制造领域，着力发展航空航天用铝合金材料等高性能轻合金材料，提高中高端有效供给能力和水平。

多年来，我部会同发改委等有关部门一直支持广西铝精深加工项目及相关工业园区建设，通过对国家新型工业化产业示范基地创建工作和广西南南铝业的航空铝材、铝合金汽车板等项目的重点支持，形成了以百色为中心的铝产业集群，优化了以柳州为代表的老工业基地的产业结构，对广西自治区铝业、装备制造等重点领域的发展起了示范和带动作用。下一步，我们将围绕实施《中国制造2025》，按照《新材料产业发展指南》（工信部联规〔2016〕454号）的要求，建立新材料首批应用保险机制，建设新材料生产应用示范平台等，积极支持广西依托良好的铝产业基础，利用能源、资源优势，延伸产业链条，发展航空装备用先进材料，为我国航空发动机及相关装备产业的发展提供有力支撑。

四、关于国家支持广西建设煤电铝网相结合的铝产业区域电网的问题

国务院《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）提出，在可再生能源富集的地区，探索消纳可再生能源的局域电网建设试点。《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕316号）提出，探索在百色等有条件的地区开展局域电网试点，构建铝-电-网一体化产业链，降低用电成本，改善企业经济效益，同时鼓励消纳可再生能源。

按照中发〔2015〕9号文及其配套文件、国家发展改革委国家能源局关于印发售电公司准入和退出管理办法和有序放开配电网业务管理办法的通知》（发改经体〔2016〕2120号）等文件精神，我们支持广西自治区开展包括铝产业工业园区在内的配电网改革试点；在严格执行国家有关产业政策和环保政策的前提下，支持广西有序放开用电计划，不断扩大市场化交易规模，组织电力用户与发电企业通过自愿协商、市场竞价的方式自主确定电力交易价格。鼓励发电企业与铝产业企业根据自愿、自主原则，推动开展铝电联合体合作，实现铝、电双赢，提升广西铝工业发展的比较优势。