关于政协十二届全国委员会第五次会议第0493号（工交邮电类035号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第0493号（工交邮电类035号）提案答复的函

文件编号:

发布时间:

实施时间:

工信提案〔2017〕74号

王向朝委员：

您提出的关于新能源汽车废旧动力电池回收和梯级利用的提案收悉。经商财政部、环境保护部，现答复如下：

近年来，随着我国新能源汽车产业快速发展，车用动力蓄电池行业发展迅猛，废旧动力电池回收利用问题成为社会关注的焦点。废旧动力蓄电池具有典型二元特点，处理不当将给环境和安全带来巨大压力，同时又含有大量的镍、钴、锂等宝贵资源。加快推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，建立科学规范的管理制度，引导和促进新能源汽车动力蓄电池回收利用行业健康可持续发展，对提高资源能源利用水平，减少环境污染和安全隐患，推动新能源汽车产业健康发展具有重要意义。

一、已开展工作

目前我国动力蓄电池回收利用尚处于起步阶段，政府有关部门高度重视，积极开展动力蓄电池回收利用相关工作。

（一）引导和规范行业健康发展。为加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业管理，工业和信息化部印发了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》及公告管理暂行办法，对新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用企业应具备的能力条件、资源利用、环境保护以及安全要求等方面做出了明确规定；发布了《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》，明确提出鼓励技术创新，开发废锂离子电池回收及再生技术。发展改革委会同有关部门印发了《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015年版）》，对动力蓄电池回收利用工作给予技术指导；组织实施了6批共49个国家城市矿产示范基地项目，扶持带动了安徽省界首田营循环经济工业园区等一批以电池综合利用为主的园区，在资金上给予支持。环境保护部修订发布了《废电池污染防治技术政策》，提出了废旧新能源汽车动力蓄电池等污染防治采取的技术路线、原则、方法以及对回收利用相关活动的要求。

（二）加强标准体系建设。工业和信息化部先后印发了《电动汽车综合标准化技术体系》《锂离子电池综合标准化技术体系》，对相关标准制定提出要求；会同质检总局在明确新能源汽车动力蓄电池回收利用标准体系建设思路前提下，积极推进相关标准制定，组织全国汽车标准化委员会先后开展了《车用动力电池回收利用拆解规范》《车用动力电池回收利用梯次利用技术要求》等8项车用动力电池回收利用国家标准制定工作，目前《汽车动力蓄电池编码规则》《电动汽车用动力蓄电池产品规格尺寸》《车用动力电池回收利用拆解规范》《车用动力电池回收利用余能检测》等4项标准已正式发布。同时，为促进动力电池回收利用，还开展了电池管理系统、通讯协议等动力电池关键技术标准研制工作。

（三）加强财税优惠政策支持。财政部等部门为鼓励新能源汽车动力蓄电池回收利用，研究出台了一系列财税优惠政策。如对以废旧电池及其拆解物为原材料生产的再生金属等综合利用产品，实行增值税即征即退30%政策；对新能源汽车废旧动力蓄电池处理设备等环境保护专用设备投资抵免；对企业按规定以废旧电池为原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额等。

（四）积极开展相关政策研究。按照《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》要求，工业和信息化部正会同有关部门，积极研究制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法，组织编制新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作方案，加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，引导汽车制造企业充分发挥主体作用。同时，努力创新政府监管方式，基于全生命周期理念，构建动力蓄电池产品溯源管理系统，提高信息化管控水平，切实落实产业链各相关方回收利用责任。

二、加快推进新能源汽车动力蓄电池回收利用

我们赞同您提出的鼓励产业联盟、明确财税支持政策、加强社会宣传和对违规电池生产企业处罚力度等建议，这对于推动新能源汽车废旧动力蓄电池回收利用工作具有重要意义。在今后工作中，我们将积极会同有关部门加快推动新能源汽车动力蓄电池回收利用工作。重点做好以下工作：

一是加快建立废旧动力电池回收利用体系。尽快发布实施新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法，明确各相关方的责任、权利和义务，推动构建基于生产者责任延伸制度的废旧动力电池回收利用体系，对违反相关要求的电池等生产企业实施惩罚措施。通过开展试点示范，积极探索普适性强、经济性好的废旧动力蓄电池回收利用模式。尽快发布新能源汽车动力蓄电池产品溯源管理要求，建立溯源管理信息系统，实现动力蓄电池产品来源可查、去向可追、节点可控。加强与财税等部门沟通协调，积极研究推动动力电池回收利用支持性政策。

二是推动标准体系建设和技术创新。按照急用先行原则，加快推进相关标准的立项和制定工作，完成车用动力电池回收利用拆卸要求、包装运输规范、梯次利用和材料回收技术要求等相关标准研制工作，促进动力电池高效梯级利用。充分发挥行业联盟及创新中心作用，带动产学研用多方合作，推动自动化、高效率、高安全性动力蓄电池回收利用关键共性技术攻关及产业化应用，促进产业链耦合发展。

三是强化环境监管与社会宣传。尽快开展废动力电池收集、贮存、运输、再生利用及最终处置等环节的环境风险评估和污染控制技术研究，制定相应的环境保护技术规范，推动建立废旧动力电池回收处理环境无害化管理技术体系。加大相关政策宣贯力度，充分利用互联网、新闻媒体等宣传渠道加大对废旧动力电池资源、安全、环保等方面知识的科普报道，引导消费者科学使用和更换动力电池。

感谢您对我部工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

工业和信息化部

2017年8月29日