关于政协十二届全国委员会第五次会议第2231号（农业水利类210号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第2231号（农业水利类210号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕92号

发布时间:

实施时间:

宋余庆委员：

您提出的“关于帮助农村基层组织制定农业产业规划，推进农业供给侧改革的提案”收悉。经商相关部门，现答复如下。

一、关于建立农村土地产业规划制度和全国性农业生产信息网

指导农村基层组织发展农业生产、调整产业结构和发展规模化生产是各级农业部门的基本职责。近年来，各级农业部门、农计推广机构积极支持农村基层组织发展农业生产，支持以市场为导向调整种植结构和产业规模，提升生产效益。下一步，农业部门将进一步做好农村基层组织发展农业生产的指导与服务，强化村级产业规划制度等工作的研究探索，提升产业发展水平。在加强农产品市场信息服务方面，农业部开展了一系列工作，服务农民及时掌握市场信息。一是创新12316“三农”综合信息服务平台建设，形成多渠道、多形式、多媒体相结合的综合服务模式，2016年短彩信服务对象达40多万人，年均受理咨询电话2000万人次。二是制定了《农业部农产品市场信息发布计划》，编制发布了“农产品批发价格200指数”，每日每周每月每季度无缝对接，持续开展农产品市场信息权威发布。三是推进信息进村入户和农民手机应用技能培训。四是坚持以应用为导向，2016年起在21个省市开展了农业农村大数据试点工作，探索以产业产品为主线的大数据共享共建。村级基层组织可利用好现有渠道，强化自身能力建设，促进产业与市场有效对接。下一步，农业部将继续加大工作力度，打造全国性的统一、权威的农产品信息服务平台，以市场为导向推动农业供给侧结构性改革，服务基层组织和农民。

二、关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作

近年来，农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自2009年开展试点以来，范围不断扩大，成效显著，截至2017年3月底，全国2628个县、3.2万个乡镇、52.5万个村开展了土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央安排部署，2017年继续扩大试点范围，在前三年选择山东、四川、安徽等22个整省试点的基础上，今年再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份整省推进，目前整省试点省份已达28个。2017年3月，农业部印发了《关于加快推进农村承包地确权登记颁证工作的通知》，进一步加快工作进度，确保按时保质完成中央交办的工作任务。下一步，农业部将按照中央要求，会同有关部门指导各地积极探索确权成果转化应用的多种方式，稳步开展农村土地承包权退出试点并及时总结经验，保障好、维护好广大农民群众的土地承包权益。

三、关于积极发展土地流转带动适度规模经营

近年来，农村土地流转和适度规模经营发展较快，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。按照2017年中央1号文件关于“大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营”要求，为避免盲目追求流转速度，平稳有序发展土地流转，农业部着力推动相关政策的落实。一是指导地方完善配套制度。目前，全国已有30个省（市、区）印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的实施意见，20个省（区、市）出台了工商资本租赁农地监管和风险防范政策文件。二是加强流转市场规范化管理。2016年6月，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。下一步，农业部将从完善农业适度规模经营政策体系、严格规范土地流转行为、加快完善土地流转服务、完善工商资本租地监管和风险防范制度四个方面着手，指导各地顺利推进土地流转工作。

四、关于提高基层农技人员待遇

近年中央财政每年投入26亿元实施“基层农技推广补助项目”，基本覆盖全国农业县，每县年均100万元推广经费，带动省级财政年均投入13亿元。全国95.5%的基层推广机构实行了全额拨款，人员工资基本得到保障。下一步，农业部将全面贯彻中央决策部署，推进基层农技推广体系改革与建设，完善服务网络，聚合各方资源，创新服务方式，规范运行管理，激发人员活力，提高服务效能，构建适应现代农业发展的新型农业技术推广体系。

五、关于采取有效措施建设节约型农业

建设节约型农业，促进农业资源的合理开发、节约和高效利用，既是建设节约型社会的重要组成部分，也是解决“三农”问题的重大举措。一是农业部等八部委于2015年联合下发了《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》，指导加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业，转变农业发展方式，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼环境的粗放型经营，转向注重质量和效益的集约经营。二是农业部启动了主要农作物全程机械化推进行动，近年推动各级农机化主管部门采取农机购置补贴及作业补贴政策支持、试验示范项目实施、专家对口技术指导、农机基础设施改善、新型社会化服务主体培育等措施，加快了主要作物品种、农艺、机械装备、社会化服务集成配套，提升了农业作业效率，降低了能耗、物耗和人力投入。三是农业部印发了《推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）》，要求各地根据区域自然条件，推广膜下滴灌、微喷灌、集雨补灌等水肥一体化模式，到2020年新增水肥一体化面积8000万亩。下一步，农业部继续加大发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业的工作力度，确保在不断降低农业生产成本的同时，促进农业可持续发展。

感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部发展计划司010-59193253

附件

全国政协十二届五次会议提案办理情况征询意见表

案号

类别

类号

案由

承办单位

及电话

提案者及电话

一、对办理态度是否满意：

□满意□基本满意□不满意

二、对办理结果是否满意：

□满意□基本满意□不满意

三、有何进一步的建议和要求：

（一）对提案承办单位的意见建议

（二）对提案委员会及办公室的意见建议

注：此表由提案者填写后书面反馈全国政协提案委员会办公室（邮编：100811；

交换号004；传真010-66191936）

附件：

农办案〔2017〕92号.CEB