关于政协十二届全国委员会第五次会议第1999号（农业水利类189号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第1999号（农业水利类189号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕149号

发布时间:

实施时间:

赵雨森委员：

您提出的关于鼓励创建新型农业经营主体加强农牧结合相关政策的提案收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于在国家层面进行农牧结合顶层设计

推进农牧结合，推动畜禽粪污就地就近还田利用，是养护耕地、减少面源污染、改善农民居住环境、促进农业绿色发展的重大任务。2017年5月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号，以下简称《意见》）。《意见》加强顶层设计和政策创设，明确了今后一个时期推进农牧结合，推动畜禽粪污资源化利用的指导思想、基本原则、主要目标和重点工作。

一是构建农牧结合发展机制。

科学编制农牧结合、种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调。推动建立畜禽粪污等农村有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链，培育壮大多种形式的粪污处理社会化服务组织。

二是完善财政税收扶持政策。

启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点，实施有机肥替代化肥行动。鼓励地方政府利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施。对纳税人生产销售和批发零售有机肥产品免征增值税。

三是健全绩效评价考核制度。

以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。农业部、环境保护部对省级人民政府开展考核，省级人民政府对本区域工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。

下一步，农业部将会同有关部门，认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，强化责任落实，完善扶持政策，加强技术指导，加快构建农牧结合、种养循环发展机制。同时，支持黑龙江省结合现代农业综合配套改革试验涉农资金统筹整合试点，根据中央有关规定和实际情况，统筹使用相关资金支持农牧结合等工作。

二、关于以新型农业经营主体为重点推进农牧结合

近年来，农业部积极引导新型农业经营主体参与畜禽粪污综合利用、果菜茶有机肥替代化肥等工作。

一是开展农业农村废弃物综合利用试点。

2014—2015年，中央财政安排资金3.6亿元，在河北等9个省，以新型农业经营主体为重点，示范推广“废物处理+清洁能源+有机肥料”的三位一体技术模式。2016年，中央财政调整完善政策措施，支持以社会化服务形式，探索畜禽粪污有效储存、收运、处理、综合利用全产业链发展的模式。

二是开展畜禽养殖重点县废弃物资源化利用试点。

2017年，中央财政安排20亿元，通过竞争性立项首先确定51个养殖大县开展试点，采取财政“以奖代补”的方式，支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设，补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用，带动全面实现畜禽粪污资源化处理，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。

三是开展粮

改

饲试点。

2016年，中央财政安排资金10亿元，在北方高寒高纬度地区、西北干旱半干旱地区和农牧交错区开展粮改饲试点。通过青贮饲料收储补助、青贮窖建设和大型专用收获机械购置贷款贴息等方式，鼓励发展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物，替代籽粒玉米种植。安排资金7.5亿元，在东北等地区启动“粮改豆”试点。在项目实施中，鼓励符合相关条件的农业新型经营主体申请相关资金支持，参与东北地区农业种植结构调整。

四是开展果菜茶有机肥替代化肥试点。

2017年，在中央财政的支持下，农业部在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点。集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，重点支持新型农业经营主体等利用畜禽养殖废弃物积造施用有机肥，构建果菜茶有机肥替代化肥、种养循环发展的长效机制。

下一步，农业部将结合畜禽养殖重点县废弃物资源化利用试点、果菜茶有机肥替代化肥试点等项目的实施，加大政策扶持力度，引导和鼓励新型农业经营主体积极参与种养结合、农牧循环工作，推动农业转型升级、绿色发展。

三、关于设立农牧结合专门工作推进组

农业部高度重视种养结合、农牧循环工作。2017年，农业部专门成立畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组和联合办公室，联合发展改革、财政、国土资源、环境保护等部门，组织开展调查研究，提出构建种养结合、农牧循环发展机制的建议，加强政策创设和项目整合，推动畜禽养殖废弃物资源化利用、粮改饲试点、有机肥替代化肥等工作的开展。浙江省按照农牧结合、种养平衡的思路，制定畜牧业区域布局调整优化方案。省市县乡四级党政领导亲自抓、分管领导具体抓，纳入政府考核、层层落实责任，形成了政府推动、部门联动、主体发力、社会监督的工作格局。

下一步，农业部将加强与有关部门的沟通协调，整合项目资源，强化部门协作，加强示范引导，共同推进农牧结合。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年9月9日

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59191433

附件：

农办案〔2017〕149号.CEB