关于政协十二届全国委员会第五次会议第0426号（农业水利类049号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第0426号（农业水利类049号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕41号

发布时间:

实施时间:

程永华委员:

您提出的关于借鉴日本推广环境友好型农业有益经验，推动我国农业可持续发展的提案收悉。经认真研究，现答复如下。

一、关于建立健全农业环境保护和可持续发展的法律法规体系，适当加强可操作性和强制性

近年来，我部联合国家发展改革委等部门先后出台了《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016-2020年）》《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》《农业废弃物资源化利用试点方案》，推动各地加快地方性法规立法进程，26个省份出台了农业环境保护法规条例。印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，提出“一控两减三基本”的农业面源污染治理总体思路，成立了农业部农业面源污染防治推进工作组，建立了长效工作推进机制。相继召开了全国农业生态环境保护与治理工作会、全国生态循环农业现场交流会以及系列现场会，全面部署、积极动员、推动落实农业面源污染防治工作，推出了一批成熟的技术模式，树立了一批典型示范样板。

下一步，我部将积极配合立法机关，做好农业环保方面法律法规制修订工作，深入开展研究，努力提高法律法规的可操作性和强制性。

二、关于强化农业环保技术研发，注重对成熟技术的推广与普及

我部高度重视农业技术研发，特别是农业环保技术研发，充分利用中国农业科学院、中国农业大学及企业研发机构力量开展作物育种与繁育、病虫害防控、栽培与土肥、农机装备、产业加工等共性技术和关键技术研究、集成示范和培训指导，实现粮食增产稳产，有效促进了农民收入的持续增长，保障了我国粮食安全。同时，大力发展农业教育培训，扩大新型职业农民培育工程实施范围，通过开展科技培训、参观示范基地、现场指导等方式增强农户的生态环保意识和技能。2017年，中央财政拟安排15亿元在全国1800多个农业县开展新型职业农民培育工作，重点培养专业大户、家庭农场主、农民合作社和农业企业骨干以及农业社会化服务组织的领头人。同时，我部积极通过政策设计、项目引领和技术指导等，推动种植业生产方式转变，促进种植业绿色、高效、可持续发展。以高产高效、节本增效、提质增效、环境友好为目标，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，提升种植业综合生产能力；以推进秸秆还田为突破口，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复和土壤肥力保护提升综合技术模式试点；加快推广新型高效缓释肥料和机械施肥、种肥同播等技术，集成示范病虫综合治理、农药减量控害技术模式，推进化肥农药使用量零增长；突出品种节水，筛选推广一批抗旱节水品种，推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化及深松深耕、镇压等涵养水分保墒技术；依托新型经营主体，示范推广秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，增施有机肥，促进种养循环，提高资源利用率和废弃物资源转化率。

下一步，我部将继续重点关注和持续推进绿色生态农业发展，进一步优化种植结构，创新集成生产技术模式，促进农业可持续发展。

三、关于建立权威的认证制度，以“优质优价”推进环保型农业发展

我部高度重视农业标准化工作，严格贯彻落实《标准化法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》等法规，围绕农业转方式调结构、农业供给侧结构性改革，组织编制并加快落实《农药残留标准体系工作方案（2015-2020年）》《兽药残留标准体系工作方案（2017-2025年）》《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量标准》《动物性食品中兽药最大残留限量》，积极推进落实农业标准化各项工作任务。

下一步，我部将大力推进农业标准化，尽快健全《食品安全法》《农产品质量安全法》配套规章制度，不断完善规章制度，积极建立“协调配合、分兵把手”的农产品质量安全监管机制，着力探索“农产品质量安全县长负责制”；加快制定农兽药残留、畜禽屠宰、饲料安全、农业转基因等国家标准，打造一批知名区域公共品牌、企业品牌、农产品品牌，提高安全优质农产品的品牌影响力和市场占有率。

四、关于鼓励农业合作实现集约生产

近年来，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求，我部加快发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。目前，全国已有1231个县（市）、17826个乡镇建立了土地流转服务中心，流转合同签订率达到69.4%。各地共设立农村土地承包仲裁委员会2434个，绝大多数承包土地纠纷能够在村组得到妥善解决。同时，我部积极推进土地承包经营权确权登记颁证试点工作，给农民流转土地吃上“定心丸”。

下一步，我部将积极指导各地健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制，鼓励农业大户、专业户实施集约化、合作化经营，在规模化、产业化经营中大力推进农业绿色发展。

感谢您对农业工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部发展计划司010-59192561

附件：

农办案〔2017〕41号.CEB