《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》诞生记

文件名称:《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》诞生记

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凭谁击水起鲲鹏

——《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》诞生记

不尽黄河浪有声，凭谁击水起鲲鹏？

党的十八届三中全会肩负伟大使命、回应时代要求，再一次拉开了中国改革的大幕。

这次改革浪潮，更为波澜壮阔，引发千帆竞发。

向西开放、建设丝绸之路经济带、建设内陆开放型经济试验区……

西部宁夏，新一轮改革发展正逢其时，时不我待。

2013年12月25日上午，自治区党委十一届三次全体会议举行闭幕会，出席全会的自治区党委委员经表决，一致通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》。

当自治区党委书记李建华宣布《决定》通过时，会场上响起了热烈的掌声。

成立55年的宁夏回族自治区，如何确保实现与全国同步进入全面小康社会的目标？

《决定》回答了这个历史性命题：

进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增加社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为实现与全国同步进入全面小康社会目标而奋斗。

宁夏改革开放的航船，又一次破浪起航。

宁夏最大的区情，是发展不足，目前又处在全面建成小康社会的关键历史节点，进入改革攻坚期和深水区。只有坚持求真务实，科学研判形势，找准改革发展路径，付出比别人更多的努力，宁夏才能保证不拖全面建成小康社会的后腿

党的十八大报告重申了“两个百年”奋斗目标，其中之一是在中国共产党成立一百周年时，全面建成小康社会。

宁夏一定要确保与全国同步进入全面小康社会，决不拖全国的后腿！

这是还有百万贫困人口、经济欠发达的宁夏，向党中央、向全国人民作出的庄严政治承诺。

自治区第十一次党代会吹响了我区与全国同步进入全面小康社会奋进的号角，任务光荣而艰巨。在自治区党委坚强领导下，全区各族人民在新征程上负重拼搏、阔步前行。

2013年3月，在自治区区直机关领导干部大会上，李建华说，自治区党代会对今后一个时期的工作提出了明确的思路、目标和要求，今年的工作自治区党委、政府也已作了全面部署，自治区党政主要领导虽然调整了，但既定的目标任务不变，今年的工作部署不变。

不动摇、不懈怠、不折腾，不另起炉灶，不“翻烧饼”，咬定青山不放松。进行重大调整后的自治区党委班子求真务实、深长淡远。

处在全面建成小康社会的关键历史节点，进入改革攻坚期和深水区的宁夏航船，如何破除种种弊端、阻力和瓶颈？

新任自治区领导同志开始了对航程的仔细审视，开始了对远方的极目眺望！

宁夏最大的区情，是发展不足。李建华将调研第一站选在了苦甲天下的固原山区，随后深入银川、石嘴山、中卫、吴忠、宁东等地考察调研，足迹遍及塞上山川大地。自治区主席刘慧也对全区各地进行了考察调研。

一个过去、现在与未来的宁夏，逐渐清晰起来。

宁夏目前小康实现程度，比全国平均低十几个百分点，特别是还有近1/6即100万的贫困人口，科学发展和改善民生的任务十分繁重。

宁夏是民族地区，回族人口占全区总人口的35.5%，占全国回族人口的1/5，回族多、信教群众多，在全国民族宗教格局中具有重要位置。

宁夏生态环境脆弱，三面环沙，干旱少雨，建设祖国西部生态屏障的任务十分艰巨。

宁夏地处古丝绸之路咽喉要道和商埠重地，是国家唯一的内陆开放型经济试验区，与阿拉伯国家和穆斯林地区合作交流具有得天独厚的优势，在打造丝绸之路战略支点、建设国家向西开放桥头堡中可以发挥更重要的作用。

……

在固原市考察调研时，针对我区贫困人口比例较大、发展不足的实际，李建华指出，要以百姓之心为心，把贫困群众放在心中最重要的地方，把扶贫开发工作放在更加突出的位置，扎实抓好扶贫工作，让党中央放心，让人民群众满意。

深入全区其他四市及宁东基地调研后，李建华强调：银川市要发挥“排头兵”作用，以战略思路和世界眼光谋划“两区”建设；石嘴山市要加快新型工业化进程，把转型升级作为根本出路；吴忠市要加大招商引资力度，在大开放中推进大开发、大发展；中卫市要找准定位、珍惜优势，把优势资源转化为现实生产力；宁东基地要科学发展、加快发展，力争成为全区发展的高速引擎、经济增长的重要支撑。

李建华、刘慧还深入民族宗教、宣传文化、政法、经济、科教、卫生等系统调研，对各行各业进一步深化改革、加快发展提出要求。

永宁三家药企排污和永二干沟污染问题，10年来群众多次反映但始终没有得到妥善解决。5月10日，李建华赶到永宁县主持召开现场办公会：宁夏虽然是欠发达地区，也绝对不要发臭的GDP！一定要把环境保护作为造福子孙后代、建设美丽宁夏的大事，抓紧抓好，抓出成效。

宁东是我区经济增长点，也是节能减排的重点。刘慧调研时指出，要利用宁夏建设内陆开放型经济试验区和银川综合保税区的有利契机，推动宁东能源化工基地快发展大发展，把宁东能源化工基地建成国家级现代煤化工基地和节能环保示范区。

放眼全国，百舸争流；审视宁夏，只争朝夕！

思想是行动的先导。自治区党委以求真务实的精神厘清发展思路，今年以来先后召开13次中心组学习会，举办4次领导干部集体学习班，7次邀请国内专家学者作专题辅导，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。将习近平总书记一系列重要讲话精神摘编成册，印发广大干部学习领会；广大干部深入研读，各族群众跟进学习，以中央精神统一思想、凝聚共识、促进发展。

学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，与全国同步进入全面小康社会，实现伟大的中国梦，宁夏只有坚持求真务实，准确把握区情，才能把各项工作做得更好。

宁夏改革发展的突破口在哪里？

自治区党委常委会深入研究思考，科学研判形势，面对新形势新任务新要求，提出要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步探究分析，着力推动解决我区发展面临的一系列突出矛盾和问题。通过深化改革，进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

实现这些宏伟目标，需要探索科学的发展路径。

宁夏是欠发达地区，缺好项目和大项目，要按市场规律办事，不能捡到篮子都是菜，要真正把具有支撑能力、带动作用的好项目、大项目引进来。

宁夏土地面积小，经济总量小。把宁夏作为一个城市来规划建设，注重完善城市功能，提高城市品位，防止盲目铺摊子、贪大求洋。

宁夏干部群众加快发展的愿望非常强烈，但资源有限，决不能竭泽而渔，走粗放式的发展路子。要走新型工业化的路子，推进产业转型升级，实现科学发展、可持续发展。要更加注重环境保护，更加注重节能减排，搞建设、上项目必须充分考虑环境的承载能力，为宁夏的长远发展腾出更多空间，为子孙后代留下绿水青山。

宁夏在硬件上没有多少优势可言，但完全可以在优化发展环境上比别人做得更好。要努力把宁夏的投资发展环境打造得在西部最优、比东部更优，创建投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地。

宁夏民生水平与百姓期望还有很大差距，要坚持以百姓之心为心，把老百姓的事情放在心上、抓在手上，努力实现好、维护好、发展好群众利益。

宁夏是民族地区，做好民族宗教工作，对于维护改革发展稳定大局至关重要，要扎实开展民族团结进步创建活动，把民族宗教工作做实。

在宁夏干成一件事需要付出比别人更多的努力，各级干部要有习近平总书记提出的“逢山开路、遇河架桥”的精神，“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,推动工作落实。

……

思想的珠玑，终究要串成精美的项链。一张更加符合实际、加快宁夏改革发展的宏伟蓝图，开始绘制。

改革不能闭门造车，更不能异想天开，必须沉下来、钻进去，深入调查研究，充分发扬民主，学习借鉴先进的做法和成功经验，在人民群众的伟大实践中寻找答案

全面落实党的十八届三中全会精神，起草一份立意高远、思想深刻、观点鲜明、措施有力的改革文件，既不能闭门造车，更不能异想天开，必须沉下来、钻进去，全面调研，在人民群众的伟大实践中寻找答案。

7月份，由自治区党委副书记崔波同志牵头的文件起草组正式成立，到12月23日自治区党委十一届三次全体会议召开，《决定》起草工作经历了170多个日日夜夜。

《决定》稿要经得起人民的检验、实践的检验、历史的检验，必须反复论证，使之行之有效、行之久远。

深入思考、重点研究。《决定》稿调研论证、起草修改工作，一步步有条不紊地推进。

8月份，自治区党委组成7个专题调研组，由党委、政府领导同志崔波、马三刚、陈绪国、袁家军、屈冬玉、白雪山、王和山带队，围绕推进我区产业转型升级、农业农村改革发展和扶贫开发、推进新型城镇化、推进“两区”建设和扩大对外开放、推进生态文明建设、优化发展环境、民族宗教等重大问题，赴全区各地开展调研。

这7个重要课题，直指宁夏改革发展的关键。

10月29日-11月4日，李建华主持召开了6个专题座谈会，围绕我区工业转型发展、把宁夏作为一个城市规划建设、民生事业发展、文化事业和文化产业发展、行政管理体制改革、加快“两区”建设，听取有关自治区领导、省级离退休干部、区直部门(单位)和专家学者的意见建议。

11月中旬，李建华利用7个半天时间，逐一听取了7个专题调研组的调研情况汇报。

刘慧也多次召开政府常务会和专题会议研究改革发展问题，就我区产业结构调整、宁夏空间发展规划、民生计划和为民办事、政府职能转变和机构改革、加大环境保护等，听取自治区有关领导、省级离退休干部、区直部门(单位)和专家学者的意见建议。

党的十八届三中全会召开期间，自治区党委秘书长纪峥带领《决定》起草组，到自治区发改委、经信委、教育厅、科技厅、民委(宗教局)、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农牧厅、商务厅、卫生厅、国资委等区直部门调研，就行政管理体制、经济体制改革、社会保障和社会事业改革等方面征求意见。公安厅、司法厅、交通厅、人口和计划生育委员会、审计厅、外事办等部门结合各自的职能，围绕改革发展也开展了深入调研。

调研组翻山越沟，风雪兼程，进车间、入大棚、访农户、踏荒漠，足迹遍布贺兰山下、黄河两岸、六盘山区，对宁夏经济社会发展状况进行了全面深入的摸底。

在广泛调研中解放思想，寻求改革的最大公约数。凝结着全区干部群众改革发展的智慧与共识，一条条地汇聚着，一个个重大改革命题，不断得到了答案。

这就是：要把思想统一到中央精神上来，把中央的要求和宁夏的实际结合起来，走出一条具有宁夏特点的又好又快发展的路子，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏。

——建设开放宁夏。要进一步解放思想，推进改革创新，打造“两优”环境，加快“两区”建设、办好中阿博览会、融入丝绸之路经济带建设，使宁夏走向全国、走向世界。

——建设富裕宁夏。要以转型发展为主线，以改革创新为动力，以产业支撑、项目带动、科技引领为抓手，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业。

——建设和谐宁夏。要坚持以百姓之心为心，创新社会治理，保障和改善民生、增进人民福祉，维护民族团结、宗教和顺，化解社会矛盾、维护公平正义。

——建设美丽宁夏。要以规划为引领，一手抓节能降耗、污染治理，一手抓生态建设，既注重生态环境之美，也注重塑造人的心灵之美，努力建设绿色家园、宜居家园、精神家园。

他山之石，可以攻玉。改革是摸着石头过河，不能刻舟求剑，更不能凭空臆想，胆子要大，思路要新，步子要稳，要请进来，也要走出去，汲取借鉴先进的做法和成功的经验。

12月初，李建华、刘慧率领宁夏党政代表团南下“取经”，学习浙江省深化改革、加快发展的先进理念和成功经验。同时，宁夏与福建、北京、天津、上海等省市加强合作，学习借鉴沿海发达地区改革开放的成功经验，加快宁夏向西开放的步伐，拓宽宁夏向东发展的通道。

根据调查研究、学习考察掌握的第一手材料，自治区党委领导指示起草组协调相关部门(单位)，就需要改革创新的重大事项和重点工作列出清单，经收集汇总、整理加工，形成了一个粗线条的草稿。

集思广益，唯显真知灼见。11月下旬，自治区党委组织召开领导干部学习班。起草组将关于我区深化改革若干问题的初步意见建议汇总材料印发给与会人员，再次征求收集了大量有价值的意见建议，经过整理加工，形成《决定》初稿。

李建华听取了起草组的汇报，对《决定》稿指导思想、基本构架、重点内容等做了明确指示。刘慧、崔波多次召开座谈会研究讨论，提出重要修改意见。自治区党委各位常委组织相关部门进行认真修改。起草组先后到自治区人大、政协听取了意见建议。

《决定》征求意见稿形成后，广泛征求了各方面的意见，《决定》的形成过程，集中了各级党组织和全社会的智慧。

在《决定》送审稿提交自治区党委常委会审议前，李建华又主持召开了离退休干部座谈会和各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士座谈会，征求意见建议。

12月17日，经自治区党委常委会审议并决定，《决定》稿由起草组进一步修改，提交自治区党委十一届三次全体会议讨论。

可以说，这次《决定》稿的起草，是历年来制定的自治区党委文件中调查研究最深入、集思广益最全面、征求意见最广泛的一次。

文件起草组形成提交十一届三次全体会议审议的《决定》稿，充分吸收了关注度高，对深化改革有重大推动作用的意见和建议。

12月23日，自治区党委十一届三次全体会议在银川举行。李建华作了题为《深化改革扩大开放推动宁夏经济社会又好又快发展》的报告，刘慧就《决定》讨论稿向全会作了说明。

出席全会的56名党委委员、9名候补委员，对《决定》讨论稿进行了充分讨论，对《决定》稿进行审议。李建华主持自治区党委常委会会议，听取全会各组讨论意见和文件起草组修改建议。

几上几下、反复修改的《决定》，是全区各族群众改革发展实践经验的深刻总结，凝聚着广大党员干部的集体智慧，充分体现科学决策、民主决策的要求，充分体现各族群众的共同意愿，获得全会一致通过。

《决定》合理布局了我区深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，是指导宁夏改革发展的纲领性文件。在自治区党委带领下，640万回汉各族人民以改革创新的勇气、开放包容的胸襟、负重自强的精神、求真务实的作风，必将书写开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设的壮美诗篇

《决定》共3个部分、9章、33条，充分体现了党的十八届三中全会精神，紧密结合了宁夏实际，主题鲜明，目标明确，合理布局了我区深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，是指导宁夏改革发展的纲领性文件。

——明确了改革发展的攻坚目标和战略任务。在指导思想中明确提出：“坚持社会主义市场经济改革方向，把发展作为解决我区所有问题的关键，以改革创新为动力，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，深入实施沿黄经济区发展战略和百万贫困人口扶贫攻坚战略，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为实现与全国同步进入全面小康社会目标而奋斗。”

——明确了深化改革基本要求。《决定》指出，深化改革重点是经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。路径是处理好改革发展稳定的关系，用发展和稳定中面临的突出矛盾和问题倒逼改革，用改革的办法破除影响发展稳定的体制机制弊端。方法是处理好全面和重点的关系，整体推进和重点突破相促进，找准突破口和着力点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。步骤是处理好当前和长远的关系，2014年全面启动本决定提出的各项改革措施和有关试点工作，完成部分具体改革任务，2017年基本完成本决定提出的具体改革任务，为2020年完成中央《决定》提出的改革任务奠定坚实基础。

——主线清晰重点突出。《决定》的主线确定为“围绕发展搞改革、深化改革促发展”，主要基于三个方面的考虑：一是我区仍属于欠发达地区，发展仍是首要的紧迫任务；二是改革和发展是相互促进、相得益彰的一对共生体，放在一起写便于更好地立足实际、把握全局、共同部署；三是可以让人民群众更明确、清晰地看到改革发展的成果，激发参与改革的热情。

——力求体现宁夏特色。《决定》结合我区实际，坚持问题导向，立足当前、兼顾长远，围绕基层和群众反映强烈、在本届党委通过改革能解决的突出问题，积极回应社会的呼声和期待，在推进产业转型升级、加快城乡发展一体化、构建内陆开放新格局、营造“两优”投资发展环境等方面改革有新招、有突破。

——注重继承和创新。2012年以来，自治区党委、政府相继对一些重大工作、重要问题和重点领域的改革进行了深入研究，陆续出台了《关于进一步加强城乡社区建设的意见》《关于做强做大文化旅游产业的决定》《关于加快发展非公有制经济的若干意见》《关于推进农业经营体制创新、增强农村发展活力的若干意见》《关于加快推进科技创新的若干意见》，还将出台产业转型升级、发展职业教育、创建平安宁夏等意见，这些文件所涉及的改革措施符合十八届三中全会精神，也符合我区实际。因此，《决定》只对其中一些需要进一步强化和完善的问题作了强调。

《决定》各项改革举措有亮点、有突破、有力度，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性。

——关于加快推进产业转型升级方面，明确指出通过充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善产业转型升级机制，激发各种所有制经济活力和创造力，努力做优做强工业、做特做精农业、做活做大服务业，并提出了一系列创新举措。比如在“完善推动产业转型升级机制”部分提出“制定《自治区产业转型升级和结构调整实施方案》，围绕国家级现代煤化工基地、国家级生态纺织示范基地、中国(宁夏)清真食品和穆斯林用品产业基地、西部信息技术产业基地、贺兰山东麓国际葡萄酒产业基地、银川现代服务业发展示范区、石嘴山资源枯竭型城市转型示范区等一批产业升级重大任务，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，建立‘一项任务、一个方案、一个班子’责任机制”。

——关于健全城乡一体化体制机制方面，明确提出按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，推进我区新型城镇化建设，并提出了相关改革创新的举措。比如“建立空间发展规划的实施推进机制，加强自治区城乡规划管理委员会协调职能，实行城镇发展规划联席审查制度”“推进农村产权制度改革，三年内完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权、登记、颁证工作”“深化户籍制度等配套改革，全面放开小城市和城镇落户限制，对进城农民与城市居民在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面实行统一政策”。

——关于构建内陆开放型经济新格局方面，着眼于内陆开放型经济试验区建设，使我区成为丝绸之路经济带上的战略支点，提出了一系列改革开放新举措。比如在“推动中阿务实合作”部分中提出“完善中阿博览会办会机制，设立博览会秘书处，建立国内外合作项目对接和服务保障机制，推动中阿博览会经贸交流常态化”。

——关于营造“两优”投资发展环境方面，提出着眼于建设法治政府和服务型政府，以深化行政审批制度改革为突破口，切实转变政府职能，减少行政权力对微观经济活动的过多干预，围绕全力打造投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地，努力建设在西部最优、比东部更优的投资发展环境提出了一系列新举措。比如，在“深化行政审批制度改革”部分提出“建立负面清单制度，凡负面清单以外的经济活动一律取消审批，凡直接面向基层的经济社会事项一律下放审批权限，凡自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制。切实整合和减少行政审批前置评价、评估事项，环境和安全评价及能耗评估按项目，气象、地震、矿产评估由县(区)级政府或工业园区按区域组织进行，其他评估事项一律改事前评估为事中事后监管。推行‘一门受理、多证联办’审批服务模式”。

——关于深化文化体制改革方面，着眼于推动我区文化大发展大繁荣，加强党对意识形态工作的领导，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，推进文化强区建设，在深化文化体制改革方面有一系列新的突破。比如在推进文化管理体制部分提出“加强对网络的监管，形成分工明确又配合密切的监管体系，健全网络违法犯罪防范和打击工作联动机制，健全网络突发事件处置机制”。

——关于推进社会事业和社会治理改革创新方面，明确提出，建设和谐宁夏是改革发展的目标和基础，就是要坚持以百姓之心为心，促进基本公共服务均等化和社会公平正义，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感，并提出了一系列改革举措。比如，在“创新扶贫开发工作机制”部分提出“加大专项资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金、信贷资金和农民自筹资金等涉农资金整合力度，继续做好生态移民工作，确保搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”。

——关于完善生态文明建设体制机制方面，着眼于保护天蓝、地绿、水净的生态环境，建设好美丽城市、美丽乡村，在完善生态文明建设体制机制方面提出了一系列新举措。比如，在“改革完善生态环境保护体制机制”部分提出“对移民迁出区土地转为国有，实行封禁，加快生态移民迁出区生态修复”；在“建立完善促进节能减排和资源节约机制”部分提出“制定并实施《自治区环境保护行动计划》，建立节能减排激励机制，实行企业节能减排指标完成情况与享受阶梯水价、差别电价、绿色电力调度、绿色信贷等优惠政策挂钩制度”。

——关于完善全面深化改革的领导体制和工作机制方面，明确指出，各级党组织要切实履行对深化改革推动经济社会发展的领导责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，创造性地贯彻落实中央精神，转变作风，攻坚克难，真抓实干，引导全区广大党员和各族群众积极投身改革事业，坚定不移实现中央和自治区党委改革发展决策部署。强调要加强对改革的组织领导和统筹协调,明确提出对改革任务要按年度逐项分工，制定具体办法，明确落实责任，实行项目化管理。

……

没有改革，就没有宁夏的今天，也不可能有宁夏的明天。

朔色晴天北，河源落日东。贺兰山顶草，时动卷旗风。

在宁夏进入全面建成小康社会的关键时期，面对到2020年的改革时间表，在自治区党委带领下，640万回汉各族人民以改革创新的勇气、开放包容的胸襟、负重自强的精神、求真务实的作风，必将书写开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设的壮美诗篇。

宁夏正当年，改革再扬帆！