[上海]市交通委关于2016年度区管道路养护管理检查情况的通报

文件名称:[上海]市交通委关于2016年度区管道路养护管理检查情况的通报

文件编号:上海市交通委员会关于2016年度区管道路养护管理检查情况的通报

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上海市交通委员会关于2016年度区管道路养护管理检查情况的通报

各区交通委（建交委）、浦东新区环保市容局：

根据市交通委员会“关于印发《2016年度区管道路养护管理检查工作方案》的通知”（沪交设〔2016〕1426号）以及市路政局“关于印发《2016年度区管道路养护与管理检查考核细则》的通知”（沪路政养〔2016〕395号）文件精神，自2016年1月9日至2016年1月20日，按照市交通委部署，市路政局具体组织实施，对本市16个区、22个道路管理机构开展了行业检查考评,检查涵盖了路况、管理规范化等内容。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年。在这一年里，全市各区道路管理部门深入贯彻党的十八大精神，以“安全为先、民生为重、创新发展”为基本原则，全面落实“管为本、重体系、补短板”的工作思路，聚焦行业重点工作，维护设施安全运行，深化行业服务宗旨，全面加强道路设施综合管理。

（一）路况检测

据统计，截至2016年底，本市共有城市道路总里程5129公里，城市桥梁2596座；公路总里程13292.4公里，公路桥梁11266座。相关城市道路与公路的路面和桥梁技术状况检测情况如下：

1．城市道路方面

道路路面的行驶质量指数（RQI）总体情况良好，但较去年略有下降，中心城区平均3.32（2015年3.57），郊区平均3.56（2015年3.55），其中宝山、徐汇、崇明、奉贤等区处于较好水平。路面损坏指数（PCI）总体情况良好，较去年略有上升，中心城区平均89.72（2015年88.09），郊区平均91.31（2015年89.22），达到优级水平，其中，浦东、黄浦、崇明、青浦等区处于领先水平；结构承载能力指数（DEF）总体较去年有所下降，中心城区85.03%的道路结构承载能力处于足够或临界水平（较2015年89.80%有所下降），郊区县80.78%的道路结构承载能力处于足够或临界水平（较2015年80.36%略有提升），其中杨浦、青浦等区排名靠前。

全市2596座城市桥梁中共有2219座进行了检测评价，其中，A、B级桥梁为2026座，占总数的91.3%；C级桥梁为165座，占总数的7.44%，D级桥梁为26座，占总数的1.17%；E级桥梁为2座，占总数的0.09%。新增2座E级桥分别位于静安（原闸北）、浦东两区，其余D级桥主要分布在浦东、嘉定、奉贤、徐汇、虹口等区，需采取相关管理措施。

2．公路方面

公路技术状况指数（MQI）优良路率达96.91%，按照里程加权平均值为92.10分，较2015年91.07分略有提升，其中浦东、奉贤、金山等区名列前茅。另外，在分项指标上，浦东在路面损坏状况指数（PCI）、崇明在路面行驶质量指数（RQI）、松江在沿线设施技术状况指数（TCI）分别获得第一名。

全市11266座公路桥梁中共有11152座进行了检测评价，其中一、二类桥梁为10484座，占总数的94%；三类桥梁为627座，占总数的5.6%；四类桥梁为41座，占总数的0.3%；五类桥梁为5座，占总数的0.1%。五类桥梁分别位于松江（4座）、嘉定（1座），四类桥梁主要分布在嘉定、青浦、浦东、松江等区，需加强针对性管理措施。

（二）规范化检查

2016年度的管理规范化检查主要围绕年度重点工作、资金计划、养护管理、科技运行、安全文明施工、党建廉政、舆情信息等多个方面展开，具体情况如下：

1．城维资金到位率方面：2016年各区养护投入总计约13.85亿元，比2015年15.65亿万元有所下降。主要是由于工程项目程序复杂，部分区的大中修项目当年未能按原计划实施，需跨年度完成。道路维修率和大中修率方面，仅有黄浦、静安、长宁、青浦、嘉定等区相对较好。

2．公路燃油税使用方面：2016年全市各区公路燃油税分配数与2015年持平，为29.52亿元，各区原有结转金额为8960万元，合计为30.42亿元，实际各区共计执行数为29.99亿元，经费实际使用执行比例达到98.53%，另有部分区结转资金8685万元。从执行情况来看，宝山、奉贤、崇明年度资金执行数最好，无结转资金；嘉定、青浦的年度预算执行率相对偏低，相应的资金结转比例较大。

3．养护管理方面：根据市路政局统一部署道路病害检查考核工作，各区进一步加大道路病害处置相关工作，基本做到及时发现病害，快速修复路面，有效确保了道路正常通行。在日常养护方面，徐汇、浦东等区通过信息化管理系统、手机APP等手段加强日常养护管理；松江等区加大动态视频监控投入，用于辅助监管大中修工程。在农村公路管理方面，各区进一步加大投入，完善制度。如青浦区农村公路养护经费大幅提升；浦东新区加大农村公路管理站建设；崇明从制度上加强对人员考核管理等。在交通缓拥堵工程方面，普陀、闵行、宝山、青浦等区聚焦民生开展排堵保畅工作，有效提高了道路畅通率。在非法指示牌整治方面，全市共清理2443块（城市道路方面配合城管清理1256块，公路方面路政清理1187块），长宁、浦东等区大幅度超额完成计划指标任务。

4．安全管理方面：一是推进公路安全生命防护工程。2016年，全市共完成149公里安全隐患路段整治（其中省道7公里、县道55公里、乡道87公里），部分区委托专业设计单位进行设计，创建了总计11公里安防工程示范路，其中崇明江万路通过设置太阳能黄闪灯、车速反馈仪、轮廓标等全面提升了道路安防等级。二是强化下立交管理。各区在2016年继续加大道路下立交改造工作，总计整治下立交60余座，松江、青浦、奉贤、嘉定等区在直管道路下立交安装视频监控，及时掌握汛期积水情况。在应急管理方面，各区积极开展下立交积水防汛应急演练，浦东、青浦等区在汛期多次暴雨中及时对积水下立交进行封交，有效确保了下立交汛期安全。三是加强井盖托底管理。2016年，市、区道路管理机构共巡查、接报井盖问题16130件，处置率100%，其中缺损问题15497件，位移等其他问题633件。普陀、杨浦、徐汇、长宁等区自我加压，承担井盖整治任务均超过4000个；其他区积极争取财政支持，开展大修井盖整治，或转为存量井盖整治，确保完成“十二五”井盖整治任务31000个，累计申请补贴资金4600多万元。

5．四新技术应用方面：各区积极探索应用耐久性结构与材料、预防性养护、快速维修、BIM技术、节能减排等新技术。金山、浦东等区加大预养护投入力度，并开展后评估工作，总结成果运用经验；松江、宝山等区采用快速混凝土、快速装配式铰缝修复、MS-2型微表处等技术大幅缩短施工时间；奉贤、青浦等区大力开展科研项目研究，并将成果投入日常养护。

6．养护市场化方面：2016年，根据市路政局发布的《进一步加强本市道路养护市场管理的实施意见》（沪路政养〔2016〕131号），在各区配合下，启动了养护企业从业条件登记工作。通过半年多的梳理，共有近350家企业获得了由市政公路行业协会颁发的登记证书。其中浦东等区率先发动农村公路养护企业进行登记，使更多的养护从业企业实现持证上岗，进一步规范了全区养护市场；2016年，市路政局还会同上海城市建设工程学校开展了面向农村公路与村庄道路养护岗位培训工作，共完成7期培训，总计培训人次500余人，为农村公路养护市场化创造了条件。

7．城乡一体化方面：2016年，通过“二区五镇”城乡发展一体化的试点，一系列农村道路管养模式被逐步探索建立起来，一批示范路的成功创建也起到积极的引领示范作用。试点中，浦东着力于农村道路全覆盖管理，松江着力于村庄规划布局，成效显著；嘉定区出台《嘉定区村庄道路建设和养护管理办法》，明确区内差别化资金补贴标准用于村庄道路建设和养护；金山、青浦等区着手制定相关村庄道路管理办法；宝山区办理养护移交，接收了罗店镇大居配套道路12条，认真落实养护单位，确保道路有建有养。

8．桥孔管理方面：2016年，全市共完成30000余孔信息录入工作，成效显著。各区在此基础上逐步建立桥孔巡查及处置机制，完善各项基础工作。青浦、浦东、嘉定率先完成桥孔规划工作；长宁、静安、虹口积极录入桥孔信息；闵行不断完善桥孔报备流程，完成10多件市属桥孔报备工作；徐汇、宝山加大桥孔整治力度，防止桥孔“回潮”。

9．许可管理方面：2016年，市路政管理系统与公路绿化审批管理系统完成了升级改造，并按市、区两级分工原则实现了“一张网”统一标准化审核管理模式，在浦东等区的配合下运行良好，浦东、宝山等区在日常许可工作中始终坚持依法行政，严格按照行政许可标准化流程进行审批，内业资料管理准确细致。

10．党建廉政方面：各区以“两学一做”学习教育活动为主线，一方面依托区域党建平台，开展共建活动，解决区域性和群众关注的热点、难点问题；另一方面积极开展“党员承诺”、“党员示范岗”等创先争优活动，体现党员先进性和党组织服务为民的根本宗旨。如虹口、普陀、嘉定、松江等区通过服务窗口、微信、微博等媒介平台服务公众。廉政方面，各区深入贯彻落实党风廉政两个责任制和八项规定精神，认真开展廉政风险点排摸，加强制度建设和监督管理，筑牢防腐倡廉的思想防线和组织防线，为推动市政公路行业健康发展提供有力保障。

（三）社会满意度测评

为了更好贯彻“以人为本，服务交通”的工作理念，扎实推进上海道路养护管理的各项工作，由市路政局委托第三方机构对本市城市道路及公路分别开展了社会满意度测评。2016年度的测评工作对全市各区进行了全覆盖，共计发放样本20400个，核心指标选取了包括举报投诉、路面养护、附属设施、养护施工作业、道路环境、公路绿化、路政管理、公共服务等指标，全面反映市民对各区行业单位的认同度、满意度。

调查结果显示，城市道路方面满意度较2015年略有提升，市民最满意的是附属设施、养护作业，最不满意的是路面养护。公路方面满意度较2015年略有下降（其中公路服务和附属设施两项指标满意度回落较明显，需重点关注），市民最满意的是路面养护和养护作业，最不满意的是道路环境和路政管理。两项满意度调查排名靠前的分别是徐汇、嘉定、静安（城市道路方面）和奉贤、松江、崇明（公路方面）。

二、问题及建议

（一）进一步加强交通缓拥堵项目区域规划和前期储备

交通拥堵点基本位于中心城区或城镇化地区，地上建筑及地下管线情况复杂，实施难度较大。拥堵点改造涉及部门较多，如绿化、电力等行业部门，各区道路管理部门在短期内协调推进往往存在沟通和衔接不畅的问题，导致项目无法实施。

建议：各区一方面加强区级层面统筹协调，推进项目实施，市级层面也将加强与横向部门沟通，进一步完善交通缓拥堵项目推进机制；另一方面，各区要针对区域交通拥堵状况进行分析，加强拥堵点改善项目的前期规划和储备，形成改造项目的储备库，以利于项目按照计划实施推进。

（二）进一步推进农村道路城乡一体化工作

一是路网规划问题。目前大部分区尚未考虑农村地区道路专项规划。缺乏规划往往造成农村地区路网结构不甚合理，断头路、瓶颈路等较为普遍，这也进一步影响今后养护资源的分配。二是体制问题，本市农村道路形式多样，管理主体分散，如村庄道路缺乏监管，路况较差；园区道路、部分大居配套道路管养主体不明，失管失养普遍。农村公路虽然初步落实了责任、机构和资金，但随着城乡一体化的发展，对道路管养要求越来越高，管理体制机制需进一步优化。

建议：各区交通主管部门进一步重视路网规划问题，在“十三五”期间摸清农村道路家底，为开展农村公路路网专项规划编制打下基础。在体制管理方面，要加大农村公路养护管理力度，同时要以2016年城乡一体化试点经验为参考，加大村庄道路、园区道路等农村道路监管力度，探索建立因地制宜的管理制度和实施细则，确保城乡一体化工作在“十三五”尾声出亮点。

（三）进一步深化养护市场化改革

目前，养护市场化改革方面虽然已经初见成效，但与上海“十三五”综合交通发展规划、国际化大都市精细化管理要求还存在一定差距；农村公路养护企业整体实力还有待提高，部分道路养护质量还需加强。

建议：一方面进一步完善道路养护的招标工作，启动诚信评价结果的应用，加强对企业专业人员和专业设备的要求，从而促进养护企业加强人员、设备方面的投入；另一方面，市路政局会同各区做好养护从业条件登记和诚信评价工作，使得所有在本市从事道路养护的企业能够接受监督管理，做到可监督、可追溯。针对农村公路方面，今年将全面开展农村公路养护从业企业的登记工作，请各区发动好乡镇配合做好相关工作。

（四）进一步充实专业管理人员配置

近年来，随着“四新技术”的不断推广应用，技术规范、标准不断推陈出新，道路养护管理科技含量不断增加，行业管理机构对专业技术人才的需求日益迫切。一系列新职能的纳入，也需要相应的人才支持和人才培养环境。但目前各区管理机构普遍出现管理人员不足、专业技术人员缺失的现象。

建议：各区交通主管部门能够进一步关心路政行业的发展，对一线管理机构的人员队伍建设及必要管理设备的配置给予帮助和支持。同时，市交通委也将会同市路政局进一步加强行业指导，有针对性地制定统一的行业管理标准，通过多种形式搭建学习交流平台，加强行业人员相关业务培训，加强对各区的专业指导与服务。

三、考核结果

（一）城市道路管理-中心城区组：

获得“综合考核优秀单位”的是黄浦区市政工程管理所；

获得“综合考核先进单位”的是徐汇区市政和水务管理署、长宁区市政工程管理中心；

获得“最大进步奖”的是普陀区市政工程管理署；

获得“创新管理奖”的是杨浦区市政与水务管理中心。

（二）城市道路管理-郊区新城组：

获得“综合考核优秀单位”的是青浦区市政工程管理所；

获得“综合考核先进单位”的是浦东新区城市道路管理机构、宝山区市政工程管理中心；

获得“最大进步奖”的是嘉定区市政工程管理所；

获得“创新管理奖”的是闵行区市政工程管理所。

（三）公路管理郊区组：

获得“综合考核优秀单位”的是浦东新区公路管理署；

获得“综合考核先进单位”的是金山区公路管理所、奉贤区公路管理所；

获得“最大进步奖”的是崇明区公路管理所；

获得“创新管理奖”的是松江区公路管理所。

特此通报。

上海市交通委员会

二○一七年三月二十三日