[北京]海淀区谈“为官不为”、“为官乱为”专项治理

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1、主持人：去年海淀区在全市率先开展了"为官不为"、"为官乱为"专项问题治理工作，能不能介绍一下，今年在去年的基础上再开展这项工作，重点是哪些，背景又有哪些？

孟景伟：2015年5月起，海淀区在全市16个区中率先召开了"为官不为"、"为官乱为"的工作会，开展了专项治理，取得了积极的成效。但是之所以今年在去年的基础上深化去年的工作，是基于三方面的。

首先是在从严治党的背景下，一些政府部门及其工作人员不为、乱为，特别是不为的现象有所抬头。去年年底开展的全区党风廉政建设和反腐败的问卷调查中，群众反映比较突出的问题，排在首位的就是反映部分的政府部门及其工作人员工作不积极、不主动。

其次，今年是落实"十三五"规划的开局之年，各项任务艰巨，如大气污染治理，拆除违法建设，查处违法用地，疏解非首都功能等等各项任务都很艰巨，这种情况下，特别需要通过专项治理来解决部分部门及工作人员存在的不为、乱为，这样鼓励敢为、善为，为落实中央、市委、区委的各项决策提供强有力的支撑。

再次，"为官不为"、"为官乱为"的现象通过专项治理取得一定的成效，但是有深层次的原因。目前，专项治理工作还没有形成长效机制，需要进一步深化这项专项治理工作，通过思想教育引导及完善制度等方面去激励干部，进一步敢于担当，敢于作为。

主持人：我们都说找准要害是很重要的一项内容，打蛇打七寸，所以我们海淀区在推进"为官不为"、"为官乱为"专项治理工作中如何找重点或者是找要害？

孟景伟：应该说专项治理工作需要找准工作的着力点，这样有的放矢，事半功倍，取得成效。为进一步深化专项治理工作，我们主要从三方面来找准治理工作的重点。第一是以群众需求为导向，广泛征求群众意见。因为群众满意是政府工作的出发点和落脚点，为此，我们在全区范围内，通过召开座谈会，问卷调查，以及走访群众等多种方式广泛征求群众意见，把群众反映强烈的问题作为我们专项治理的重点之一。

第二是突出问题导向。在新的历史时期，新的发展阶段，围绕群众反映突出的问题，以及上级通报或查处的问题，或者是前一阶段"三严三实"专题教育中反映的但没有整改到位的问题作为下一阶段专项治理工作的重点。

第三是与区委区政府的重点工作相结合。通过专项治理解决各部门及工作人员的工作作风是否提升，工作效率是否提高，是我们重要的检验标准，也是专项治理工作的重要目标。基于这三方面的考虑，我们把全区重要工作，例如生态文明建设，历史文化遗产保护，非首都功能疏解等，政府各部门的工作作风，以及2015年专项治理未整改到位的这些问题作为我们2016年工作的重点。

2、主持人：谢谢。政风影响行风，要改进政府工作部门的工作作风，应该说是长期坚持不懈的工作，作风建设永远在路上，我们海淀区在这方面有什么样的举措或者是怎么做的呢，能跟大家分享一下吗？

孟景伟：专项治理从2015年起步，今年又进一步深化，但是从长效机制里看，正如您说的永远在路上，需要常抓不懈，久久为攻。所以，海淀区从建立长效机制的角度出发，重点整合纪检监察、区政府特约监察员、各单位党风政风监督员等力量，做强体制内监督、做大体内外监督，建立作风巡察常态化监督机制，对政府部门工作作风、履职情况、工作成效进行全方位、常态化监督，不断督促政府改进作风、提高工作效率。

主持人：做强体制内的监督，这一块有什么样的做法，能不能和大家分享？

孟景伟：体制内监督，我们首先是建立作风巡察常态化机制。整合基层纪检监察干部、地税财政审计等部门业务骨干、区政府特约监察员，成立六个巡察组，对"为官不为"、"为官乱为"问题开展专项监督检查。围绕生态文明建设、大气污染防治等重点工作进行深入的巡查。像历史文化遗产保护，更多的是以明查为主，暗访为辅，但是对生态文明建设采取以暗访为主、明查为辅的方式，灵活采取不同方式，及时发现"为官不为"、"为官乱为"的现象，并进行及时跟进解决，目前已经对全区29个街镇进行全覆盖检查。

主持人：还谈到做大体制外的监督，一个强，一个大是我们工作的方式的不同，那对于做大体制外监督，又是一个内涵？

孟景伟：做强体制内都是政府公务员，党员领导干部，要求他们严格遵循党章和公务员履职的职责，强化工作力度和工作的频率。那做大体制外监督，实际上是广泛发挥区域内群众的参与力度，利用各种方式，各种手段形成一个发现和整治"为官不为"、"为官乱为"的一个天罗地网。

主持人：我们怎么铺这个天罗地网。

孟景伟：具体是几方面。一是发挥区政府特约监察员的作用。区政府聘请了29名区人大代表、政协委员作为区政府特约监察员。今年，我们对这支社会队伍加大了培训和教育的力度。因为人大代表、政协委员来自社会的方方面面，可能对一些业务问题并不是很了解，如果让他有针对性的发现问题，需要进行相应的培训，今年我们这一块加大了培训和指导。这样使他们能够围绕刚才说的三方面的重点治理内容去开展明察暗访。同时，将29名区政府特约监察员分成六个监督检查组，这样，他们与体制内的巡查队伍能形成互补，加强沟通，督促一些问题的整改，这是一条政府的29名的特约监察员。第二条是强化各处级单位党风政风监督员的作用。聘请了482名党风政风监督员，围绕各部门重点工作任务、以及群众反映突出的一些问题进行监督检查，每季度至少组织监督员开展一次监督检查，不断推进各单位及其工作人员依法高效履职。第三是开通"清风海淀"微信公众号，广泛收集群众意见建议，这也是海淀区作为科技创新核心区的优势，利用一些现代化的互联网手段开通了微信公众号，及时搜寻群众意见，及时办理，及时反馈，强化社会监督。第四是请了第三方中介机构开展群众满意度调查。去年，我们连续第四年请了零点公司，对各部门一年的履职情况，工作作风进行群众满意度的测评。特别注重对调查测评结果的应用。2016年，我们对2015年的109家单位的群众满意度进行测评完之后的分析，上了政府常务会和区委常务会进行专题研究，结果也纳入2015年各部门的绩效考核当中。结果出来以后有主管区领导和监察局局长对排名靠后或下降较多的10家单位进行一对一的约谈，在全区通报。这样督促各单位及时反映问题，制定整改措施。这样我们通过政府层面的特约监察员，各部门层面的特约监察员，以及利用微信公众号的互联网的手段，请专业的第三方机构这四个渠道做大我们体制外的这么一个监督力量，而且形成常态化的这么一个巡查机制。

3、主持人：接下来说一说中央提出来全面从严治党要害在于严，我们治理"为官不为"、"为官乱为"的专项治理过程中，具体来说有哪些举措，怎么去治理的，或者是发现了"为官不为"、"为官乱为"的行为，会采取哪些措施，有没有一些数据向大家通报呢？

孟景伟：总书记提出从严治党要害在严，我们在推进"为官不为"、"为官乱为"专项治理工作中，也把问题的曝露以及相关的约谈警示和惩戒，作为我们维护行政纪律，提升政府办事效率的重中之重，通过建立一系列的机制和一些体系化的安排，来严肃查处这些典型案件，确保能使"为官不为"、"为官乱为"的专项治理工作得到有效落实。

具体来讲，一个是建立了落实问题的线索报送机制。专门制定下发了《实施方案》，健全了各个机关，向区纪委，区监察局报送涉嫌违反工作纪律以及行政纪律的工作机制，明确了报送内容，报送时间，报送渠道，报送责任和人员，以及报送的具体程序。目前我们区国土分局以后通过卫星照片来查处违法占用耕地，有三起的问题线索向区监察局报送了，监察局正在进行立案审核。另外区文化委也向区监察局报送了我们在北部有一个文物的院落，结果被拆除了，这个也是作为一个乱为的一个问题线索，监察局已经进行立案调查了，这是一个。就是及时发现问题，第一时间反馈到区纪委、区监察局。

第二是严格执纪审查。专项治理工作开展以来，对34件"为官不为"、"为官乱为"类案件进行立案查处，已结案16件，给予14人党政纪处分，其中像刚才说的苏家坨镇林地侵占案件，对区园林绿化局、苏家坨镇政府、村委会在生态林管护过程中存在的履职不到位、失察失管等问题进行依纪处理，对13名相关责任人的失职渎职行为给予党政纪处分。

第三是注重抓早抓小。处分不是目的，更多的是把发现问题，解决问题在前端能及时予以消化。所以，区监察局发挥主体责任，联合国土海淀分局对北部四镇，对主管违法建设拆除的镇长和纪委书记进行约谈。因为北部有一万多亩的耕地，有一些村落，但是在集体土地上还存在一些违法建筑，这样我们监察局长主动先约谈北部主管拆除的镇长、纪委书记，让他们要极早的发挥监督作用，同时今年我们又开展了"夏季环境综合整治"，监察局也及时约谈了存在问题的行业主管部门作为不到位，同时对工作进度落后的10个街镇的主管领导、纪(工)委书记、纪检组长、城管执法常务副分队长进行了约谈，月督促制定整改措施，确保工作整体有序推进。

第四是建立通报曝光常态化机制。对曝露出的一些典型案件，通过党内通报、公开曝光(海淀台、海淀报等一些媒体)、重要时间节点专题通报等方式，加大通报曝光力度。形成社会监督，让每个人有这么一个居安思危的一个氛围和状态。这样，使从严治党在治理"为官不为"、"为官乱为"的工作中能得到切实有效的落实。

4、主持人：谢谢。我们知道海淀区目前正在建设全国科技创新中心的核心区，先行先试，包括海淀区在行政审批制度改革的这项工作中也是一直走在全市的前面。您的上一个问题也给了我一个启示，您说我们在群众满意度测评中有一些涉及到群众审批的部门，满意度会比较靠后，所以这里会有一个问题，一个是确实存在窗口人员的态度会让公众不满意的情况，还有一个是行政审批的链条，是不是应该有所简化，或者是行政审批的链条是否合理，可能也会引起大家对满意度的打分情况的结果。所以我们在这种简化行政审批制度的改革上面，今年海淀又有什么样的创新，能不能分享一下？

孟景伟：海淀作为全国科技创新中心的核心区，创新始终是我们各项工作的主旋律或系检验标识。特别是2016年按国务院简政放权，放管结合，优化服务的整体工作安排，海淀发挥先行先试的传统和优势，大胆改革创新，在双随机抽查和商事制度改革两方面加大了力度，进一步规范各部门审批权力，优化政务服务，提高工作效率。

主持人：具体来讲呢？

孟景伟：具体来讲，这两方面，第一是在执法监管部门推广"双随机"抽查机制，避免乱为。因为审批部门有权，另外是制度的一些薄弱环节导致一些弹性过大等问题，所以我们在各部门建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的"双随机"抽查机制，规范市场执法行为，强化市场主体自律意识和社会监督作用，提高监管效能，优化市场环境。

主要内容有：一是公开随机抽查事项清单。各部门将经法制办审核后的随机抽查事项清单，通过政府网站，本部门网站等渠道及时向社会公开，并依据法律法规和规章制度的修改情况，及时完善和动态调整。如果没有法律法规规定的，一律不得擅自开展检查。目前，我们已梳理完成涉及全区25家单位的298项的"双随机"行政抽查事项。这是一点，确定抽查的事项。

二是开展"双随机"抽查。制定相关规则，随机确定抽查事项，随机确定抽查对象，随机选派执法人员，通过摇号等方式，从已建成的检查对象名录库，以及执法人员名录库中进行双随机的抽查。对抽中的事项进行检查。下一步，我们要求随机抽查的事项将达到本部门市场监管执法事项的70%以上，避免个别执法人员吃拿卡要或者是形成关系网的现象。另外我们同时要推广电子化手段，对随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

三是探索开展联合抽查。对同一个检查对象，比如一家企业面临多部门的执法事项，我们原则上要求一次完成，从本区的有监管任务的机构，包括一些议事协调机构，像安全生产委员会协调安全的，还有食品药品委员会等开展联合抽查，制定联合的执法计划，明确联合执法的事项，参与抽查的部门原则上也要随机来选派，使执法尽可能公正。这是我觉得是一方面，就是"双随机"的抽查机制来避免乱为。

第二，开展商事制度改革，推动高效作为，高效率的提高工作水平。海淀是大众创业、万众创新的发源地，总理到中关村创业大街进行了专门的视察，由此形成的大众创业、万众创新的号召已经推广到全国了。这里面，工商部门是很重要的一个政府服务部门，因为创业也好，创新也好，办企业需要进行工商登记，由此开展一系列的经济活动。所以我们一方面是积极向国家工商总局争取了19条先行先试政策在海淀区来先行先试，同时我们认真落实北京市工商局的"先照后证""三证合一"的各项制度。把放管服工作落到实处。具体来讲，一个是简政放权，深入落实审批制度改革，工商总局确定的一些工商登记前置审批事项的目录和市工商局的"先照后证"的项目的要求，我们对153项登记事项信息全面实现自动推送，推送到创新创业的主体。原来是"三证合一"，到9月份已经实行"五证合一"的改革工作。9月27号，程红副市长在海淀区颁发了北京市第一份"五证合一"的工商营业执照，大大便利了创新创业的一些主体。截至10月15日，我区已累计核发"一照一码"营业执照近15.6万份。相当于有15.6万户企业获得了便利化的工商注册登记服务。同时，"五证合一"的营业执照也发出了将近6千份，现在工商登记、组织机构代码、税务登记、保险登记、统计证，现在都使用一个号码，全部解决了。便利了创新创业主体，也缩短了办理的时间。二是先行先试创新政府管理服务手段。工商部门原来是坐在办事大厅等着创新创业主体上门来办各种工商登记的手续。但是，我们今年区委区政府要求进一步深化互联网+政务服务的内涵，所以我们探索了政府管理服务手段，就是政府服务和社会化专业服务怎么有机结合，便利创新创业主体。这里我们全程电子化，这在北京市是率先的，也是在海淀区试点的。目前，海淀区企业网上登记注册比例已超过97%，在自己的办公地点通过网上就可以办理工商等级的全流程的服务。不用再去现场了。截至10月15日，网上登记总处理量已突破14.1万户次。

主持人：就少了多少交通出行量。

孟景伟：对，这是五一些连带正相关的效应。

向社会开放名称数据库，原来企业注册登记，得到工商部门查，说我起这个名字有没有重的，合适不合适。现在，我们是主动向社会开放名录库。你注册之前自己上这个库里查去，有没有重名的，避免他跑冤枉路和重复劳动，这是自主的一种名称预查制度。截至10月15日，以自主预查方式登记的企业名称处理量高达到8万户(次)。同时为了支持企业规模化发展，简化集团登记程序，因为企业做大以后都是集团化发展。原来集团需要到工商局做一系列的变更手续，我们今年进一步简化集团变更登记的手续，今年累计成立企业集团92户，这对北京构建高精尖经济结构也是很重要的一个支撑。放宽住所登记条件，可以是一个营业执照，但是办公地点可以选择在多个办公楼宇，企业发展壮大之后，原来的楼宇不够用了，原来是不允许的，但是现在是可以进行这方面的"一照多址"的发展。三是优化服务，不断提升市场主体办事体验。打造企业登记一体化服务平台，目前，我们海淀工商分局已经在中关村、中关村西区、万寿路、青龙桥设了4个登记注册分中心，也是线上线下相结合，除了全程电子化，毕竟有一些事项包括政策解释，可能企业主体还要到现场去进行答疑释惑，我们成立了4个分中心，全程联网，跟登记大厅一道共同为企业提供登记服务，辐射中关村核心区的大部分的区域。另外，为了降成本，我们采取政府花钱买服务的方式，联合中国邮政EMS为企业提供登记材料和营业执照免费"双向寄递"服务，也就是网上办完了，你毕竟得发这个工商注册登记证，原来是企业去取，为了减轻企业的工作量，也为了降低企业的成本，我们现在跟EMS合作，免费寄递到企业，方便了企业。截至10月15日，今年享受免费寄递服务的企业超过5.5万户次，占同期执照办理总量的42.8%，将近半数的企业享受了政府免费给的双向寄地材料和工商营业执照的服务。另外，在全市率先开展登记注册服务第三方平台合作的业务，实际上推广中关村创业大街创业会客厅的服务，为了满足双创团队的需求，我们专门辟出空间，免费吸引法务，会计师事务所，知识产权服务，人力资源等机构在这儿驻扎办公，为周边的创业团队提供免费的这些专业化服务。今年把工商注册登记和第三方服务业有机结合起来了，通过一些银行，通过创业服务机构向创业企业提供第三方注册服务。这在国外是很普遍的，因为国外每个企业，包括每个人都有自己的律师，会计师等等，可能一些事项处理都通过第三方来解决，这在国内有一个过程。所以我们今年进一步深化了这个服务，这样使一些初创的团队，因为毕竟术业有专攻，由第三方来提供一系列的工作，这样方便企业。截至10月15日，已累计通过第三方平台为企业提供核名、设立、变更等服务近1200户(次)。持续为"双创"从政府角度提供了保障对接。还有一点是工商局主动深入高校，跟高校的创业指导中心，与辖区内的21所高校开展对接，为大学生创业团队提供就近贴身服务，今年以来已经服务大学生创业团队近300家，真正注册登记的企业将近170家。通过我介绍的这些情况，一方面通过双随机来解决乱作为的问题，另外通过政府商事制度的改革来推进高效作为的问题，来进一步的支撑海淀作为全国科技创新核心区支持创新发展的这么一些制度保障。

5、主持人：我们现在进入了深水区，任务重，难度大，您介绍了一些创新的方式和措施，但是我一直有一个担忧，我们比如说党员干部，我们的公务员队伍，在积极推进工作中，有一些创新的过程中，可能会有一些失误或者是偏颇，面对这样的一些情况，我们有什么样的这种处理方式？

孟景伟：开展专项治理工作应该说不是单纯为惩治而惩治，更多的是让干部想干事，干成事。对于干部在创新工作中出现的一些问题，乱作为或者是不作为，或者是想作为，导致一些未料到的效果，这些我们坚持做到三个区分开来，这也是中央明确提出来的三个区分开来。就是把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来。这样态度鲜明的去鼓励干部创业，鼓励干部创造性的开展工作。像刚才讲的在优化政府服务过程中的一系列的创新，既是我们主动争取的结果，同时也是基层干部结合实际探索的这么一个结果。

所以，要从根本上来解决"为官不为"、"为官乱为"的问题，我觉得除了加强思想教育引导，加大监督，以及严厉惩治之外，还得探索科学合理的业绩考核，通过业绩考核来把干部的真实付出，体现的工作作风，工作的效率，工作的实际有机的能够结合起来，就是你要区分出对干部进行一些奖励性的激励包括保护性的激励，这样来避免一些干部比如说打洋工，混日子，对不作为的也要区分，不会作为的和不敢担当的这些行为，都要通过业绩考核有效的给它至少能够逐步的明示出来，从根本上探索探索解决"为官不为"、"为官乱为"的现象，这是长期的课题，真正解决"为官不为"、"为官乱为"的问题，也是需要切实加以研究推进的。

主持人：我想随着"为官不为"、"为官乱为"工作的不断深入和不断的深化，可能对于我们这种执政能力，包括我们的一些理念也是提出了一些新的挑战和新的考验。但是我想这项工作我们要不断的去推进和完善下去，然后使得像您说的真正愿意付出的干部能得到比如说大的晋升，能得到更高的报酬，让您说的磨洋工或者是耗日子，不担当的干部就靠边站了。

孟景伟：对，这也是干部队伍建设需要探索解决的问题，这样真正能建立起一支敢担当、善作为，敢成事的干部队伍，为有效的履职尽责，完成中央和市委区委的各项工作任务，提供坚强的队伍保障，这也是专项治理工作的目标。