关于政协十二届全国委员会第四次会议第2512号（农业水利类239号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第四次会议第2512号（农业水利类239号）提案答复的函

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一、关于强化顶层设计

教育部、人力资源社会保障部等九部门2011年联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提出要以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，每年培养农村实用人才100万人，实现2020年农村实用人才总量达到1800万人的目标。2014年开始，我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程，重点面向专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业骨干、农业社会化服务组织负责人和农村创业青年，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进务农农民创业兴业。新型职业农民培育工程围绕农民发展产业需要，从政策法规等通用知识、专业技能、经营管理水平等方面，规范培训内容。通过试点示范和各地实践，初步形成了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架。

农民职业教育方面，我部联合教育部2014年印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，组织各地根据实际情况，制定专门规划和切实可行的具体政策，极大促进了各地开展多形式农民职业教育。新型职业农民中等职业教育实行弹性学制，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。新型职业农民中等职业教育分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理五个专业类，每个专业类包含若干专业方向，并可根据农业产业和农村经济社会发展需要以及各地农业农村人才培养特点进行动态调整。新型职业农民中等职业教育实行学分制，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。

下一步，我部将联合有关部门继续组织实施好新型职业农民培育工程，完善新型职业农民培育机制，积极开展农民职业教育，提高务农农民的整体素质。

二、关于多元化办学模式

为加快构建以农广校为基础、各类社会资源广泛参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系，在新型职业农民培育工程中充分发挥农广校的主渠道、主阵地和主力军的作用，我部2013年印发《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》，进一步明确农广校职责任务，大力培养新型职业农民和农村实用人才，加强办学队伍建设，改善设施条件，推进空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂一体化建设。同时，我们注重发挥农业院校、农技推广机构、农业企业和农民合作社等社会资源的优势，共同推进培育工作。

为推进多元办学，近年来，我部联合教育部筹建成立了中国现代农业校企联盟，按产业类型下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个全国性农业职教集团，探索由农业龙头企业牵头，农业职业院校、农业大学、科研单位参与，在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作。截至2015年底，五大农业职教集团相继成立并实质运行，吸纳涉农企业、职业院校、科研院所500余家。

下一步，我部将继续联合有关部门采取多元化的办学模式，发挥好五大职教集团的优势，共同推进新型职业农民培育工作。

三、关于分类培训

近年来，我部联合教育部针对农民学习特点，采取集中培训与个人自学相结合，课堂教学与生产实践相结合，远程教育与现场指导相结合，脱产、半脱产和短期脱产学习等方式开展农民培训。培训内容方面，新型职业农民培育工程实行“一点两线”全程分段培训，即以产业发展为立足点，以生产技能提升和经营管理水平提升两线开展培训。通用知识集中培训，产业技能依托农民田间学校（实训基地）现场培训，辅以外出参观考察交流等环节，确保培训实施效果。培训资源方面，我部依托卫星网、互联网、媒体资源库等现代媒体手段，为广大农民提供内容丰富、形式多样的教育培训和教学资源与信息服务。利用中央人民广播电台“农广之声”、中央电视台“农广天地”栏目和地方电台电视台开设的农业科技栏目，开展农业科技普及性培训；利用互联网“农广在线”等专业网站开展农业科技在线培训和教学资源服务；利用卫星网开设“新型职业农民大讲堂”，对农民进行新知识新技术和知识更新培训；利用移动多媒体资源库和微信公众平台，开展伴随性和快捷性的农民教育培训。技能培训方面，教育部积极组织职业院校、社区学校和乡镇成人文化技术学校参与有关部委的“雨露计划”“农村劳动力技能就业计划”等项目实施，对务农农民和农民工开展职业技能培训。

下一步，我部将联合教育部根据农民实际需求，整合各类教学资源，采取多种教学手段，对种养大户、家庭农场主、合作社带头人、农业企业家和普通农户，分层分类开展教育培训工作，确保培训效果。

四、关于鼓励年轻一代扎根农村

长期以来，中央始终强调注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。中央组织部会同人力资源社会保障部2008年印发《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作的意见》，为从村干部中选拔录用乡镇公务员开辟了新的通道。2014年，中央专门印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，明确提出“重视从优秀村干部中考录乡镇公务员，探索开展从优秀工人和农民中考录乡镇公务员工作”。同时，中央组织部会同有关部门印发《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》，规定各地可根据艰苦边远地区实际情况，通过适当降低学历要求、放宽专业限制、调整年龄条件、不限工作经历等措施，降低基层公务员进入门槛，同时要求各地积极开展从优秀农民中考录乡镇公务员试点工作。从目前掌握的情况看，陕西、四川等多个省区市已经开展了从优秀农民中考录乡镇公务员工作，不少地方还探索开展了从农民中招聘乡镇事业编制干部。从农民中选拔乡镇干部，政策上有渠道，实际工作中已经取得积极进展。

下一步，我部联合中央组织部将重点抓好以下工作，鼓励年轻一代扎根农村。一是继续落实好艰苦边远地区基层公务员招录的倾斜性政策，通过适当降低报考条件，引导更多符合条件的青年农民报考乡镇公务员。二是落实乡镇换届的有关政策，从本乡本土的优秀干部中择优选拔乡镇领导班子成员。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度。三是以村“两委”换届为契机，把年轻农民中的优秀人才发现出来、使用起来，重点在农村致富能人、回乡大中专毕业生、复转退伍军人中选人。四是协调有关部门提高农村基层一线人才待遇和保障水平，使他们在政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠，让优秀人才在农村留得住、用得好。五是继续深入实施农村人才教育培养工程项目，加大农村人才创新创业扶持力度。指导有关部门出台鼓励企业、社会组织加大农村人才投入的政策措施，完善金融、税收等服务机制，为农村人才创新创业提供有力支持。加大新型职业农民培育力度，实施现代青年农场主培养计划，吸引农民工、大学生、退伍军人等高素质劳动力返乡发展现代农业。

五、关于推进培训与扶贫工作相结合

为全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，发挥科教的支撑与引领作用，加快推进农业产业扶贫工作，我部成立农业产业扶贫科教行动推进组，并制订“十三五”农业产业科教扶贫工作方案。方案以依靠科技、提升贫困地区产业竞争力为立足点，以加快贫困地区群众的脱贫步伐为目标，以夯实农业产业、构建特色支柱产业体系、推进农业科技应用和农民技能培训为主要思路。在农民培训方面，我部将整合和引导新型职业农民培育工程项目向贫困地区倾斜，强化教育培训，以新型农业经营主体带头人为重点对象，精准培育一批新型职业农民，提升创业兴业能力，发挥带动引领作用。

下一步，我部将继续抓好贫困地区的新型职业农民培育工作，加大投入力度，完善扶持政策，精准培育一批新型职业农民，提高扶贫效果。

农业部

2016年9月1日