关于政协十二届全国委员会第四次会议第1122号（农业水利类116号）提案答复摘要

文件名称:关于政协十二届全国委员会第四次会议第1122号（农业水利类116号）提案答复摘要

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休闲农业和乡村旅游是现代农业、现代旅游的新型业态。海南具有“生态环境、经济特区、国际旅游岛”三大优势，具备发展休闲农业和乡村旅游的有利条件。发展休闲农业和乡村旅游，对于激活海南农村要素资源、增加农民收入、建设美丽海南，具有积极意义。

一、关于将海南省作为“国家休闲农业示范区”予以规划建设

在规划引导方面，“十二五”期间农业部制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，明确了休闲农业发展的思路、原则、布局和重点任务，引导产业在大中城市郊区、名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区五类地区有序发展。海南省可参考全国规划，依据本地资源禀赋、历史文化和消费习惯，结合国际旅游岛建设总体要求，因地制宜编制海南休闲农业与乡村旅游发展专项规划。

在休闲农业示范创建方面，近几年，农业部开展了全国休闲农业和乡村旅游示范创建、中国重要农业文化遗产发掘和中国美丽休闲乡村推介等活动，培育了一批品牌，成为引领产业发展的样板。2016年，农业部继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范创建工作，创建对象主要为县（县级市、区），鼓励符合条件的地级市进行整体创建。海南省有关部门可以按照示范创建要求积极开展创建工作。

二、关于海南省休闲农业项目建设用地指标

为保障休闲农业和乡村旅游发展用地，住房城乡建设部、农业部等部委采取系列措施，盘活土地资源，激活农村要素，扶持产业发展。

在用地政策和规划方面，2015年，国土资源部、住房城乡建设部等联合印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，农业部会同发展改革委、住房城乡建设部等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，都对休闲农业和乡村旅游用地政策进行了明确规定，海南可以参照有关政策执行。目前，国土资源部正在会同有关部门对《全国土地利用总体规划纲要（2016—2020年）》进行调整完善，待国务院批准调整方案后，国土资源部将指导海南省在地方各级规划调整完善中，统筹安排包括休闲农业项目用地在内的各类用地。

在安排用地指标方面，为了支持海南国际旅游岛等建设，近几年国土资源部在编制下达全国土地利用计划时，逐年加大海南省用地计划安排，有效保障了海南经济社会发展用地。按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，土地利用计划实行分级管理，国家只预留国务院及有关部门批准的独立选址建设项目用地指标，其余用地指标全部下达地方，由各省区市统筹安排使用。因此，海南省可按照区别对待、有保有压的要求，合理使用计划指标，鼓励优先支持休闲旅游等重点产业发展。

三、关于加大对海南休闲农业发展的资金投入

自2008年起，中央财政采取“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式，将资金切块下达地方，由地方自主选择扶持的主导产业和支持的关键环节。海南省可在政策扶持框架内，结合本地实际，统筹安排中央财政扶持资金对主导产业和特色产业发展予以支持。发展改革委和农业部等部门实施的农村一二三产业融合“百县千乡万村”试点示范工程中，已将休闲农业和乡村旅游作为重点支持内容。

下一步，我们将继续开展休闲农业和乡村旅游示范创建、农村一二三产业融合发展等相关工作，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，规范用地政策，强化监督检查，引导各地不断完善基础设施、提高服务质量，全面提升休闲农业和乡村旅游的发展水平。

农业部

2016年8月4日