市政府办公厅关于转发市绿化市容局等制订的《2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》的通知

文件名称:市政府办公厅关于转发市绿化市容局等制订的《2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》的通知

文件编号:沪府办〔2016〕18号

发布时间:

实施时间:

沪府办〔2016〕18号

上海市人民政府办公厅关于转发市绿化市容局等三部门制订的《2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》的通知

各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：

市绿化市容局、市发展改革委、市财政局等制订的《2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2016年3月21日

2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施

为进一步贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，充分发挥林业生态效益、社会效益和经济效益，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市林地保护利用规划（2010-2020年）》提出的目标任务，现制订2016-2018年本市推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施如下：

一、工作目标

（一）森林面积明显增加

进一步推进林地建设，2016-2018年，全市计划新增森林面积17万亩，其中新增造林面积15万亩，绿化建设折算森林面积2万亩；2018年底，全市森林覆盖率达到16.8%。

（二）林地管控措施到位

加大林地管控力度，建立区县、乡镇森林资源占补平衡制度，以及经济果林生态补偿机制，确保生态公益林和经济果林资源总量不减少；建立部门沟通机制，依法、妥善处理好经济社会发展与林地保护的关系。

（三）林（湿）地功能显著提升

加强森林经营，完成12万亩森林抚育计划，提高林分质量；推进野生动物栖息地项目建设，建成9个野生动物栖息地，林地和湿地社会效益和经济效益凸显，服务市民的功能显著增强。

二、政策措施

（一）推进林地建设

一是实行公益林分类建设。将公益林建设分成两类，其中生态公益林建设标准为1.2万元/亩，生态廊道建设标准为3.3万元/亩；继续实施差别化补贴政策，适当提高市级财政补贴比例，市级财政对闵行区、嘉定区、宝山区、浦东新区补贴50%，对松江区、青浦区补贴60%，对奉贤区、金山区补贴70%，对崇明县补贴80%，对光明集团、上实集团、城投集团、地产集团等补贴60%。二是延续经济果林规模化、标准化生产补贴政策，市级财政给予一次性定额补贴900元/亩。

（二）发展林业产业

一是继续实施经济果林“双增双减”和套袋技术补贴政策，补贴标准与上一轮一致。二是继续实施林下种植复合经营补贴政策。新建林下种植食用菌、药材等试点6个，市级财政每个点定额补贴50万元。

（三）实施林业保险

继续实施林业保险补贴政策，公益林每亩保费60元，保费参照公益林建设市级财政补贴比例给予补贴；经济果林每亩保费20元，市、区县各承担30%，合作社（农户）承担40%。

（四）稳定现有林地

一是推进片林政府回购。延续片林回购政策，对未回购片林继续推进政府回购，市级财政补贴标准为1.2万元/亩。二是完善经济果林激励约束机制，结合生态红线划示工作，综合考虑经济果林特性，将经济果林按照其生态价值以一定方式纳入本市生态补偿转移支付范围，落实区县政府主体责任，强化目标考核，实行动态平衡。

（五）加强林地管护

继续实施市属企业公益林养护费补贴政策。养护费补贴标准为1元/平方米，补贴范围为光明集团、上实集团、地产集团和城投集团已建和新建公益林地。

（六）加强野生动植物和湿地保护

对于野生动物重要栖息地建设，市级财政按照项目投资总额70%进行补贴，每个项目定额补贴不超过800万元，其余部分由区县（单位）承担。

三、资金安排

经初步测算，实施本轮三年林业政策需安排市级财政补贴资金约29.53亿元。其中：新造林补贴资金约21.69亿元，占总额的73%；森林资源保护利用补贴资金约7.84亿元，占总额的27%。

四、具体要求

（一）各区县政府和相关市属企业作为林业建设和管理的主体，要进一步强化责任意识，足额落实配套资金，实行目标管理，强化过程控制，确保各项任务落实。

（二）各区县和有关部门要严格落实保护和发展森林资源目标责任制，严格建设项目占用公益林的审核审批，全面落实林地占补平衡机制，把森林资源减量控制在最低限度。

（三）各区县和有关部门要进一步创新林业管理机制，推进公益林区划界定工作，实施林地分类管理；强化乡镇林业队伍建设，夯实基层管理基础；探索公益林养护市场化改革，充分发挥政府、市场作用，逐步提高林业综合效益。

附件：2016-2018年本市林地建设计划分解表

上海市绿化和市容管理局

上海市发展和改革委员会

上海市财政局

2016年3月14日