对十二届全国人大四次会议第8218号建议的答复

文件名称:对十二届全国人大四次会议第8218号建议的答复

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梅国平代表：

您提出的关于借鉴新西兰农业发展经验，推进我国省域农业供给侧改革的建议收悉，经商财政部、保监会、银监会，现答复如下。

推进我国区域农业产业联盟发展，有利于发挥各省区域优势，对于推进农业供给侧结构性改革、适应农产品消费结构加快升级的需要、提高农业竞争力等具有十分重要的意义。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）明确提出“积极发展行业协会和产业联盟，充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补”。

近年来，我部以创建国家农业产业化示范基地和区域公用品牌为抓手，大力推进区域特色产业集群化发展。目前，共认定了3批209个国家农业产业化示范基地，打造了一批主导产业突出、规模效应明显、组织化程度高、带农增收显著的农业产业化集群，构建了完整产业链条和完备的物流配套服务体系，成为示范引领农村一二三产业融合发展的重要平台，集聚了粮食、蔬菜、水果等各类龙头企业9000余家，年销售收入超过1.7万亿元，辐射带动2000多万农户。我部还以国家级农产品专业市场建设为突破口，大力培育区域公用品牌，促进区域特色产业加快发展。2011年，我部和陕西省人民政府共同启动建设第一个国家级农产品专业市场——洛川苹果市场，目前已累计启动建设了牡丹江木耳、舟山水产、赣南脐橙、重庆生猪、斗南花卉、眉县狝猴桃、荆州水产、定西马铃薯、信阳茶叶、大连水产、吉林人参、彭州蔬菜等13个国家级农产品专业市场。国家级农产品专业市场重点从品牌培育、塑造、营销推介、监管保护入手，实现产品统一标准、统一处理和统一包装，带动产业规模化、标准化发展。例如，洛川苹果市场通过举办苹果博览会、开展交流活动、专题博览馆展示等，拓宽了洛川苹果品牌传播渠道，加快了品牌传播速度，品牌价值迅速提升。下一步，我部将继续依托国家级农产品专业市场建设，推动国家级农业品牌培育与塑造，不断提升区域特色产业影响力。

2015年，财政部安排10亿元专项资金，用于支持各地农村一二三产业融合试点示范。在我部的指导下，河南、安徽等省以农业产业化集群等为项目实施重点，加强对产业链关键环节的建设和打造，不断提升产业发展的综合实力和竞争力。今年，我部会同国家发改委，将农业产业化示范基地作为农村一二三产业融合试点示范工程的重要实施主体，进一步加大对农业产业化示范基地的支持力度。目前，各地也在不断探索区域产业发展的有效模式，如安徽省提出大力培育现代农业产业化联合体，促进各类经营主体间的产业联接、要素联接和利益联接。现代农业产业化联合体以增强龙头企业的带动能力、提升农民合作社的服务能力、强化专业大户和家庭的基础支撑为重点，努力构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型的新型农业经营组织联盟。

在鼓励金融机构或风险投资优先支持区域农业产业联盟方面，银监会、农业部联合印发了《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》（银监发〔2014〕38号），引导银行业金融机构重点满足农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等涉农大客户的服务需求，提高授信额度，创新信贷模式，为包括区域农业产业联盟在内的农业规模化生产和集约化经营提供多元化、全方位的金融服务，促进农业供给侧结构性改革。

关于您提出的支持建立区域性的产业联盟问题，我们将会同有关部门认真研究，支持各省发挥区域优势，促进农业生产节本增效，打造区域公共品牌，提高农业竞争力。

感谢您对农业农村经济工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

农业部

2016年8月5日