关于政协十二届全国委员会第四次会议第3996号（农业水利类343号）提案答复摘要

文件名称:关于政协十二届全国委员会第四次会议第3996号（农业水利类343号）提案答复摘要

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农业部高度重视“美丽乡村”建设，按照党中央国务院的决策部署，以发展休闲农业和乡村旅游作为重要产业支撑，加强规划引导，加大扶持力度，提升公共服务，引导和鼓励社会资本加大投入，促进了农村一二三产业深度融合发展，推动美丽乡村建设取得了良好成效。

一、关于把企业参与“美丽乡村”建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，放在优先发展的突出位置。党中央高度重视“美丽乡村”建设，多次在中央1号文件提出：引导和鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业，到农村发展适合企业化经营的种养业。2016年《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出，“要加快建设美丽宜居乡村，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村”，“要充分调动全社会积极性，规划提出的各项任务，主要依靠市场主体的自主行为实现”。农业部专门编制《全国休闲农业发展十二五发展规划》，明确了指导思想、基本原则、区域布局和重点工作，并要求各地充分结合当地经济社会发展规划、现代农业发展规划等，因地制宜编制休闲农业发展规划。同时，注重政策指导跟进，突出政府引导、企业参与，鼓励和引导工商资本投入现代农业，因地制宜兴建休闲农业配套基础服务设施，推进一二三产业深度融合发展，努力推动形成与农民互惠互赢的产业发展和利益分享机制。

二、关于鼓励和支持企业把产业结构的调整升级与“美丽乡村”建设结合起来，参与农村全产业链的建设，并在原材料生产基地、仓储基地、物流基地建设上给参与企业政策支持。2013年中央1号文件、2015年国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称“国办意见”）等都明确了对龙头企业的政策扶持，提出要培育多元化农村产业融合主体,支持引导龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设标准化和规模化的原料生产基地；鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。2015年中央财政启动农村一二三产业融合发展试点，推动农业生产、加工、销售、服务一体发展、融合发展。2016年中央财政继续实施该试点项目，由农业部、财政部确定了12个试点省，进一步明确要重点支持带动或辐射农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体和农业产业化龙头企业，发展农产品加工流通、电子商务和农业多功能拓展。2016年发展改革委、财政部、农业部等7部门实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，优先支持美丽乡村建设、休闲农业和乡村旅游、农产品加工业发展等的试点示范地区，明确支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设原料生产基地及营销设施。

三、关于在税收、信贷和金融政策上支持企业参与“美丽乡村”建设。2015年国办意见明确了对企业从事农产品加工、电子商务等的财税支持。2015年农业部联合发展改革委、财政部等11部门联合印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（以下简称“11部门文件”），明确要求各地对有条件的地方发展休闲农业的用水用电享受农业收费标准，并在用地政策、拓宽融资、公共服务等方面明确了一系列的扶持政策。

四、关于引导企业积极参与农村基础设施建设和人居环境改善，鼓励企业兴办农村教科文卫等公益事业。2015年11部门文件中明确要“加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设，积极兴建垃圾污水无害化处理等设施…鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施”。2015年住房城乡建设部、农业部、中农办、国家发改委等10部门联合印发《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170），要求全面推进农村人居环境整治，开展农村垃圾专项整治，美化农村人居环境。在坚持“一事一议”财政奖补“普惠”的基础上，2013年中央财政积极稳妥推进美丽乡村建设试点，推进休闲旅游、生态保护、文化传承、特色农业等建设。2015年，财政部印发《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补和美丽乡村建设试点工作的通知》，进一步要求各地整合资源，集中力量办大事，积极探索通过政府和社会资本合作（PPP）等方式引导社会资金参与美丽乡村建设，仅2015年全国共有10000多个行政村纳入试点范围，中央财政投入资金30多亿元，撬动社会资金300多亿元投入美丽乡村建设。

五、关于国家应大力宣传报道企业参与乡建和热心公益的正面形象，褒奖在“美丽乡村”建设中成效显著的企业。自2010年开始，农业部联合国家旅游局启动实施全国休闲农业与乡村旅游示范创建工作，截至目前，创建示范点636个，成为带动各地发展的典范。为有效提升休闲农业的社会影响力，农业部围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，有步骤、有重点、分时段向社会推出休闲农业和乡村旅游精品景点线路，自2015年国庆至今已向社会推介1000个景点、300条线路，社会反响良好。通过示范创建和品牌宣传推介工作，培育了一批示范带动力强的经营企业。

下一步，农业部将认真贯彻落实党中央和国务院关于推进美丽乡村建设的部署，进一步完善和优化政策环境、创新融资平台、加大扶持力度，鼓励企业参与“美丽乡村”建设。积极编制《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程。研究并联合有关部门制定出台《关于大力发展休闲农业和乡村旅游的指导意见》，从更全面、更实化的角度出台相关政策意见。积极争取、强化协调，完善相关政策措施。积极研究与中国农业银行联合出台《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点示范项目的通知》，积极搭建银企对接平台，加大政策扶持和金融服务力度，支持一批产业融合发展试点示范项目融资，培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制，推动粮食等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展。与人民银行、财政部等各部门共同推动、形成合力，积极拓展以奖代补、奖补结合、贷款贴息等多种支持方式，加大休闲农业和乡村旅游发展的资金投入和项目支持。充分发挥中央财政资金“四两拔千斤”作用，撬动社会资金开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，投入美丽乡村建设。鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益，增加农民收入。注重生态文明，加强环境整治，加大宣传推介，营造良好氛围，加快发展休闲农业和乡村旅游，大力推动美丽乡村建设。

农业部

2016年8月4日