十二届全国人大四次会议第8335号建议答复摘要

文件名称:十二届全国人大四次会议第8335号建议答复摘要

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近年来，按照党中央国务院决策部署，我部高度重视并大力推动休闲农业和乡村旅游发展，在各有关部门和地方政府的共同推动下，整个产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为经济社会发展的新业态、新亮点。

一、关于加强休闲农业发展规划指导

农业部专门制定了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，并要求各地充分结合当地经济社会发展规划、现代农业发展规划等，因地制宜编制休闲农业发展规划。同时，注重政策指导跟进，鼓励采取多种方式，因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施；结合精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合；突出农民受益，推动形成与农民互惠共赢的产业发展和利益分享机制。

下一步，农业部将持续加强对休闲农业发展的规划引导和政策指导，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，着力改善基础服务配套设施，助推休闲农业健康有序发展。编制《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，研究并联合有关部门制定出台《关于大力发展休闲农业和乡村旅游的指导意见》。同时，立足贫困地区特色资源，有针对性加强规划编制指导，提供机会让更多的贫困地区管理人员学习考察交流先进经验。

二、关于加大休闲农业扶持力度

贯彻落实国家推动休闲农业发展的决策部署，各部门不断加大行业发展支持力度。财政投入方面，2015年，中央财政启动农村一二三产业融合发展试点，支持符合条件的休闲农业项目。2016年，中央财政继续实施农村一二三产业融合发展试点项目，由农业部、财政部确定了12个重点支持试点省，将休闲农业和乡村旅游作为重要扶持内容。2016年，发改委、财政部、农业部等7部门实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，明确支持试点示范县搭建休闲农业和乡村旅游等服务平台。此外，中央财政还专门安排工作经费，用以支持休闲农业和乡村旅游的示范创建、品牌培育、宣传推介和人才培养。信贷支持方面，财政部正在积极推动建立全国农业信贷担保体系，符合条件的休闲农业经营主体也纳入各地信贷担保机构支持范围。用地支持和税费优惠方面，2014年，农业部会同国土资源部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，规范了休闲农业的用地政策。2016年的中央一号文件、2015年农业部会同国家发改委、财政部等11部委联合印发的《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》等又再次明确支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业，并要求各地将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。同时明确要求各地政府要落实税收优惠政策和国务院关于减轻企业负担的各项规定，对有条件的地方发展休闲农业的用水用电享受农业收费标准。下一步，农业部将积极争取、强化协调，在督促落实上功夫，积极推动各地出台符合当地情况的落实方案，不断细化实化政策措施。同时与财政部、银监会等各部门共同推动、形成合力，完善相关政策措施，加大休闲农业发展财政扶持和政策优惠。

三、关于优化休闲农业发展环境

近年来，农业部会同有关部门努力为休闲农业发展营造良好的发展环境。加强行业指导。农业部积极推动行业标准制定，先后发布《休闲农业术语、符号规范》、《农家乐设施与服务规范》等4项标准，成立全国休闲农业专家委员会和中国重要农业文化遗产专家委员会。注重教育培训。农业部先后举办针对休闲农业管理和从业人员的能力提升培训班30多次，培训人员5000余名，2015年首次将休闲农业和乡村旅游纳入全国农牧大县局长培训班。在农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目中，农业部每年专门设置20余期美丽乡村主题培训班，对休闲农业从业者进行定向培训。加强品牌培育。农业部联合国家旅游局开展全国休闲农业和乡村旅游示范创建，农业部组织进行中国重要农业文化遗产发掘、中国美丽休闲乡村推介活动，在全国树立了一批标杆，培育了一批品牌。加大宣传推介。农业部围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，有步骤、有重点、分时段向社会推出休闲农业和乡村旅游精品景点线路，自2015年国庆至今已向社会推介1000个景点、300条线路，社会反响良好。下一步，农业部将不断夯实工作基础，创新工作方式，加强组织领导，优化发展环境，加大休闲农业标准和规范的制定与宣贯力度，指导各地分层次制定相关标准；发展充实一批规划设计、创意策划和市场营销人才，加大从业人员培训，加大休闲农业服务员职业技能开发力度；坚持以品牌引领行业发展，打造休闲农业和乡村旅游品牌体系；统筹谋划、上下联动，有组织、有计划开展宣传推介，扩大产业影响力。同时，鼓励各地举办特色鲜明、影响力大、公益性强的农事节庆活动。

农业部

2016年7月7日