对十二届全国人大四次会议第9496号建议的答复

文件名称:对十二届全国人大四次会议第9496号建议的答复

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党中央、国务院高度重视农村集体“三资”管理工作，在近年农业农村工作文件中都有明确要求。多年来，农业部落实中央精神，在农村集体“三资”管理工作方面做了大量工作，取得了明显成效。

一、落实职责分工，强化农村集体“三资”管理职能

按照国务院机构职责分工，农业部门负责指导农村集体经济“三资”监督管理。近年来，农业部积极协调和配合相关部门，在有关法律法规规章制定、出台的政策文件中，明确提出加强基层农经体系建设，落实乡镇农村集体“三资”管理机构的职责。2013年，农业部、财政部、民政部、审计署制定《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，对乡镇从事村级财会工作人员和农村财会人员的工作职责、队伍建设等做出规定。2015年以来，落实习近平总书记有关“加强乡镇农村经营管理体系建设”重要指示精神，农业部会同中编办对加强乡镇农村经营管理体系建设进行深入研究，提出经营管理体系建设的意见，提出进一步完善乡镇政府功能，妥善解决乡镇农经队伍不健全问题，确保包括农村集体“三资”管理在内的各项农经工作事有人管，责有人负。

二、加强制度建设，规范农村集体资产财务管理行为

为规范农村集体资产财务管理，近年来，农业部联合国务院有关部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理的一系列文件，从财务公开、民主管理、农村审计监督、集体资产管理等多方面提出规范性要求。2009年，农业部制定下发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，提出建立健全14项制度，并要求强化民主管理和民主监督，集体重大事项履行民主程序，接受全体成员监督，构建了资产监管制度体系。2011年，联合监察部修订《农村集体经济组织财务公开规定》，对农村财务公开的内容、程序、形式等做出了明确规定。在《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》中，要求做好落实村级民主理财，完善村级财务公开，规范村级民主评议。目前，已初步形成较为全面的农村集体资产财务管理制度体系。农业部还在全国范围部署开展了农村集体财务管理规范化建设，和农村集体“三资”管理示范县建设，评选认定了一批示范单位，起到了很好的典型引路和示范带动作用。截至目前，全国村集体财务公开的比例达到98%以上，比较规范的超过70%，90%以上的村建立了民主理财小组。

三、强化管理，维护农村集体经济组织权益

为确保村级财务收支活动规范有序，切实加强了农村集体经济组织审计监督工作。近年来，各地各级农业部门结合本地实际，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，全面开展了村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，并对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计，仅2015年，各级农村审计机构共审计38.3万个单位，涉及资金12976.8亿元。有效地遏制了集体“三资”流失，规范了农村集体“三资”管理。为加强对农村集体“三资”的动态监管，切实提高管理水平，指导各地积极推进农村集体“三资”管理监督平台建设。2015年，自主建立农村集体“三资”监管系统的乡镇为2262个。

四、加强业务培训，提高农村集体“三资”管理人员素质

近年来，农业部多次举办农村财务审计、农村财务公开和民主管理、农民合作社财务会计等培训。2015年，共培训相关人员约500人。通过举办农村财务审计、财务公开和民主管理、农民合作社财务会计等相关业务知识培训，提高了各级农经干部、农村财会人员的业务素质和工作能力，切实带动了相关业务工作的开展。为扎实做好村级会计基础工作、规范村级会计委托代理、完善村级财务民主监督机制、强化集体经济组织财务审计监督、维护集体成员权益，规范农村审计行为方面起到了积极促进作用。

下一步，农业部将继续加大力度，做好农村集体“三资”管理工作。一是继续加强制度建设，落实民主管理民主监督机制，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，夯实农村集体“三资”管理基础。二是继续加大农村审计监督力度，强化审计查出问题移交和责任追究制度。三是指导各地积极稳妥推进农村集体“三资”监管平台建设，切实提高监管水平。四是继续积极协调相关部门，明确乡镇农村集体“三资”管理机构工作责任和职能，强化机构和队伍建设。

农业部

2016年7月7日