对十二届全国人大四次会议第7523号建议的答复

文件名称:对十二届全国人大四次会议第7523号建议的答复

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您提出的关于扶持大别山革命老区牛羊产业，提高脱贫带动能力的建议收悉。经商财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办，现答复如下。

一、关于重点项目扶持

大力发展以牛羊为主的草食畜牧业，是畜牧业结构调整的重要方向，也是贫困地区结合实际发展特色产业推进精准脱贫的重要方式。近年来，我部会同国家发展改革委、财政部等有关部门，聚焦产业发展关键环节，组织实施了一系列重大政策措施，着力提升牛羊产业发展水平，加快扶贫攻坚步伐。

良种繁育方面，组织实施奶牛、肉牛、羊良种补贴项目，根据实际优化补贴方式，提高财政资金使用效益，2015年共支持湖北省牛羊良种补贴480万元；加大畜禽良种工程和农业综合开发畜禽良种项目支持力度，2015年支持湖北牛羊原良种场和种公牛站建设920万元；组织开展基础母牛扩群增量试点，调动地方母牛养殖积极性，解决基础母牛存栏持续下降、架子牛供给不足等发展瓶颈，2015年中央财政支持湖北省4400万元。种草养畜方面，安排湖北省南方现代草地畜牧业发展项目资金4000万元，支持开展天然草地改良、人工饲草料基地和牛羊标准化养殖基地建设，加快南方现代草地畜牧业发展；安排湖北省退耕还草资金4000万元，支持在不适宜耕种的坡耕地种植牧草，发展种草养畜。秸秆利用方面，通过政策项目示范带动，推广秸秆青黄贮利用技术，2015年安排湖北省农业综合开发秸秆养畜专项800万元，支持建设青贮窖等设施，为加快草食畜牧业发展创造条件。金融支持方面，2014年以来我部利用畜禽标准化养殖资金，组织开展财政促进金融支持畜牧业创新试点，通过信贷担保、贴息等方式扶持牛羊产业发展；财政部与农业发展银行等国有金融机构共同发起设立了中国农业产业发展基金，投资农业产业化龙头企业、绿色农业企业等农村农业经济实体，引导社会资金向“三农”领域倾斜；对符合条件的县域金融机构和小额贷款公司当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分按照2%的比例给予奖励，引导金融机构加大涉农贷款投放力度。疫病防控方面，中央财政安排动物疫病经费，支持落实重大疫病和规定畜种强制免疫、检疫、扑杀等防控措施，提高畜牧业抵御疫病风险能力，确保畜牧业持续健康发展。牛羊保险方面，中央财政农业保险保费补贴品种已基本覆盖了包括奶牛在内的关系国计民生和粮食安全的主要农畜品种，部分地区也在中央的支持下开展了特色险种补贴试点，分散畜牧业经营风险。

这些扶持政策，符合条件的牛羊养殖场户可以申请支持。我们将及时总结政策执行情况，细化完善政策实施内容，更好的发挥政策杠杆和导向作用，加快大别山区牛羊产业发展，促进精准扶贫精准脱贫。

二、关于扶贫攻坚扶持

我部高度重视大别山革命老区等集中连片特殊困难地区精准扶贫工作。今年4月，我部会同国家发展改革委、财政部等9部门印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，明确了产业扶贫的总体思路、重点任务、政策措施。5月23日，我部牵头召开全国产业扶贫工作电视电话会议，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，对全国产业扶贫工作提出要求。目前我部正指导有关省（区、市）抓紧编制省、县两级产业精准扶贫规划，引导贫困村、贫困户科学选准产业，做好项目设计，真正实现人对产业、产业对人，确保贫困人口精准收益。牛羊养殖是大别山革命老区的传统产业，我部将指导湖北等省将牛羊产业作为产业扶贫规划中的重点产业来谋划，做好科学布局，强化政策扶持，促进大别山牛羊产业又好又快发展，推进扶贫攻坚。

在资金投入方面，近年来我部积极协调有关部门，推动构建财政综合扶贫政策体系，加大中央财政投入力度，支持大别山区经济社会加快发展。中央财政对大别山等片区给予了较大程度政策优惠，在安排一般性转移支付时，充分考虑财力缺口因素，对连片地区给予倾斜；在安排基础设施建设、生态保护等专项转移支付时，对连片特困地区给予重点支持。2015年，中央财政专项扶贫资金补助大别山区的安徽省、河南省和湖北省共计51.36亿元，比上年增长5.35%。按照扶贫开发中央统筹、省（区、市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，中央财政扶贫资金切块到省，由地方依据实际统筹使用资金。我部将会同扶贫办等有关部门，指导湖北等省加快健全扶贫工作机制，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，根据产业扶贫规划和地区产业发展实际，统筹用好扶贫资金，大力支持大别山区牛羊产业发展，提高牛羊产业精准扶贫精准脱贫带动能力。

三、关于支持牛羊产业配套项目建设

完善产业配套，延长产业链条，是促进特色产业提质增效、推进扶贫攻坚的重要手段。近年来，我部积极协调国家发展改革委等有关部门，不断加大对贫困地区畜牧业配套建设力度，支持建设了一大批畜禽原良种场、种公畜站、牲畜屠宰加工和农产品冷链物流项目，有效改善了困难地区畜产品良种繁育和屠宰加工条件，畅通了畜产品流通体系。下一步，我们将继续配合国家发展改革委，认真贯彻落实国务院有关文件精神，加大对贫困地区畜禽良种繁育、屠宰加工、仓储物流体系建设力度，积极推广现代畜产品加工流通方式，为发展现代特色畜牧业、推动精准扶贫精准脱贫创造良好条件。同时，在有关省县制定精准扶贫规划过程中，我部也将指导各地结合实际将有关配套项目列入规划，并统筹加大扶贫资金对畜牧业配套项目支持力度，促进大别山等集中连片特殊困难地区畜牧业协调持续发展。