关于十二届全国人大五次会议第4919号建议的答复（摘要）

文件名称:关于十二届全国人大五次会议第4919号建议的答复（摘要）

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姜健代表:

您提出的关于推动中小企业转型升级的建议收悉。经商银监会、证监会、科技部、财政部，现答复如下：

一、关于破解中小企业发展难题的建议

（一）关于强化金融服务创新，打造良好的融资环境

1.支持符合条件企业通过股票市场和交易所债券市场进行融资

近年来,证券业监管部门（以下简称监管部门）大力推进多层次资本市场体系建设，助力中小企业转型升级。一是支持符合条件的中小企业在创业板发行上市。截至2017年5月25日，已有641家企业在创业板上市，首发融资总额超过3335亿元，增发及配股融资总额超过2524亿元。二是不断提升全国中小企业股份转让系统（新三板）对中小企业的支持力度。截至2017年5月底，新三板市场共有挂牌公司11244家，其中中小微企业占比9成以上。目前，挂牌公司中已有66家微型企业成长为中小企业，632家小型企业成长为大中型企业。三是推动区域性股权市场规范发展。截至2017年4月底，全国40家区域性股权市场共有挂牌公司1.87万家（其中股权公司5695家），展示企业6.49万家，累计为企业实现各类融资7946亿元。四是支持符合条件的中小企业通过债券市场融资。2017年1月至4月，交易所市场发行公司债券达5467亿元。截至今年5月22日，创新创业公司债券发行11单，融资金额16.72亿元。五是大力培育私募基金市场。截至2017年4月底，已在中国证券投资基金业协会登记的私募基金管理人共18890家，已备案私募基金52403只，认缴规模12.28万亿元，实缴规模8.95万亿元。

2.不断改善中小企业融资环境，加强对中小企业间接融资支持力度

近年来，工业和信息化部会同有关部门围绕缓解中小企业融资难、融资贵开展以下几方面工作：一是与中国邮政储蓄银行签订《中小企业金融服务战略合作协议》，未来五年内，邮储银行将充分发挥实体网点优势，建设600家小微企业特色支行，为《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》重点工程与专项行动支持的项目累计投放5000亿元信贷支持，并与建设银行续签了《中小企业金融服务战略合作协议》。二是会同人民银行等部门推动小微企业应收账款融资工作，联合财政部、商务部等部门在全国开展为期3年的小微企业应收账款融资专项行动。三是完善中小企业信用担保体系，推动试点6省市代偿补偿政策落实。同时，科技部门深入推动科技和金融结合试点工作，16个试点地区共增加中小微企业贷款超过1.2万亿元，国家开发银行累计发放表内科技贷款5436亿元，风险投资和私募股权投资对科技企业的投资超过7000亿元。

（二）关于协调金融机构压缩贷款审批环节

近年来，银行业监管部门积极引导各银行业金融机构根据小微企业信贷需求，在风险可控的前提下，压缩贷款审批环节，减化信贷手续。同时，监管部门于2017年5月印发了《中国银监会办公厅关于印发提高小微企业信贷服务效率合理压缩获得信贷时间实施方案的通知》，鼓励银行业金融机构在做好风险管控的基础上，合理压缩小微企业信贷获得时间。支持有条件的银行业金融机构在内部操作流程中对小微企业贷款办理时限作出明确规定。

（三）关于设立中小企业发展专项基金

2015年9月1日，国务院正式批复设立国家中小企业发展基金，基金规模600亿元，中央财政出资150亿元，其余部分向社会募集。基金通过市场化运作，支持种子期、初创期成长型中小企业的加快发展。目前，国家中小企业发展基金完成了4支实体基金的设立工作，总规模195亿元，中央财政认缴出资48亿元。4支实体基金目前已投资项目涵盖先进制造、互联网+、节能环保、文化创意、新材料和新能源、生物医药及大健康、信息技术等领域。

二、关于打造中小企业发展良好环境的建议

（一）关于在政策扶持等方面不断对中小企业进行培育、发展和扶持

1.不断加大财政资金支持力度

2015年,财政部联合工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局五部门开展了小微企业创业创新基地城市示范评选工作，截至目前，已有两批30个城市经过公开竞争性评审被纳入示范范围，基本实现了全国各省份全覆盖。中央财政通过中小企业发展专项资金安排201.6亿元，用于支持示范城市为小微企业提供创业创新空间，改进对小微企业的公共服务，对接创业担保贷款贴息等融资支持政策，推动商事制度改革等体制机制创新。

2.加强对中小企业的公共服务

近年来，工业和信息化部不断加强对中小企业公共服务。一是推进中小企业公共服务体系建设。会同财政部分四批支持了30个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市开展中小企业公共服务平台网络建设；开展国家中小企业公共服务示范平台认定工作，发挥示范带头作用推动地方服务平台建设；开展国家双创示范基地认定工作，2015年和2016年分两批共认定194个国家小型微型企业创业创新示范基地。2017年我部将继续开展国家中小企业公共服务示范平台培育和认定工作，并再认定一批国家小型微型企业创业创新示范基地。二是首次主办创客中国创新创业大赛。为挖掘草根创新潜力，营造推动大众创业万众创新的社会氛围，我部主办了2016年度创客中国创新创业大赛，全国共有3189个项目通过创客中国平台报名参赛。2017年我部将继续举办创客中国创新创业大赛。

（二）关于大力深化改革，加快建立现代企业制度

工业和信息化部结合自身职能，积极推动非公有制经济健康发展。一是加强促进非公有制经济健康发展问题研究，推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点工作，做好国有企业改革和发展混合所有制等方面的工作。二是与全国工商联进一步深化合作，共同促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。参加工商联专题调研，共同分析研判民营企业发展态势及面临的困难和问题。

（三）关于积极扶持和鼓励骨干中小企业以资本为纽带进行重组

近年来，证券业监管部门通过简化并购重组行政审批、改革定价机制、丰富要约收购履约保证方式、增加并购重组支付工具等一系列市场化改革措施，促进并购重组功能不断深化。2017年1月至4月，全市场累计发生并购重组655单，交易金额近9000亿元。并购重组交易规模持续多年保持高位运行态势，有利推动中小企业整合资源、做大做强、为促进经济转型升级创造有力条件。

（四）关于组织中小企业创名牌产品、知名商标、质量体系认证

《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》中明确提出，推动中小企业品牌建设。引导中小企业实施品牌战略，增强品牌意识，提升品牌管理能力，实现从产品经营向品牌经营转变。鼓励和扶持中小企业申报注册国家及本区域著名商标、原产地标志等，加强品牌策划与设计，丰富品牌内涵，不断提高自主品牌产品和服务市场份额。推进区域品牌建设，提高区域中小企业影响力。

对于您反映的相关建议，下一步，我们将进一步改进完善相关工作，结合中小企业发展实际，会同有关部门研究进一步改善中小企业发展环境，促进中小企业转型升级创新发展。

感谢您对扶持中小企业发展工作的关心和支持。

工业和信息化部

2017年7月12日