关于对十二届全国人大五次会议第3364号建议的答复

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第3364号建议的答复

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戴海蓉代表：

您提出的关于对纸尿裤污染环境的建议收悉。现答复如下：

一、纸尿裤行业已进入快速增长期

婴儿纸尿裤产品与以前使用的布质尿布相比，具有柔软、轻薄、高吸液性、卫生、方便等特点，其良好的干爽性、透气性，可减少尿布疹的发生，更好地保护婴儿皮肤，并大大减轻了看护者的家务劳动强度。婴儿纸尿裤从上世纪90年代进入中国市场后，受到国内消费者的广泛青睐，特别是2000年以后，随着经济的发展和人民生活水平的提高，婴儿纸尿裤行业进入快速增长期，目前纸尿裤已经成为有婴儿家庭的必备用品。到2016年，中国婴儿纸尿裤全年总消费量达到350亿片，市场渗透率达到55.6%，总规模达到374亿元。

二、纸尿裤产品正处于优化升级期

纸尿裤产品的生产工艺和技术水平不断提高，推动了行业进步和产品的优化升级，设备生产速度和效率大大提高，产品的渗透性、吸收性等性能指标不断提升，使用性能更好，穿着更舒适。使用后的纸尿裤如果不经适当的收集和处置，将对环境产生不良影响。为此，纸尿裤原材料的生产企业，已经在进行研发和创新，使用更多的天然原料，增加材料的可降解性，并提高原材料性能来减少单位产品对原材料的消耗量，具体包括：

（一）提高纸尿裤产品的降解性。研发生产无化学粘合剂的可生物降解的非织造布，蚕丝、棉、麻等天然材料的非织造布；可降解的防漏底膜、包装袋等，提高纸尿裤产品的可降解性。

（二）降低单片纸尿裤的份量。降低非织造布定量，应用超薄复合芯体材料、新型高吸收性树脂SAP，减少了SAP和绒毛浆的用量。另外，随着弹性非织造布替代橡筋以及低定量包装材料等产品和技术的推广应用，纸尿裤变得更薄、更轻和更有效，降低了单片纸尿裤的份量，从而减少用后纸尿裤废弃物总量，对环境的影响得到改善。欧洲非织造布协会（EDANA）数据显示，最近30年，单片婴儿纸尿裤平均份量下降了50%以上。

三、纸尿裤废弃物现行的处置方法

根据欧洲非织造布协会（EDANA）的资料，用后废弃的婴儿纸尿裤约占城市固体废弃物的2%，城市固体废弃物占总固体废弃物的8%～15%，因此纸尿裤约占总固体废弃物的0.3%～0.4%。目前对纸尿裤废弃物的处置方法主要是填埋和焚烧。欧洲、日本等发达地区和国家，有纸尿裤废弃物循环利用的技术，但由于纸尿裤废弃物单独作为一类废弃物数量较少，收集费用高，经济可行性大打折扣。由于循环利用是一种复杂工艺，本身也要消耗资源，处理过程也要产生废弃物，所以产生的环境效益是不可靠的，相对于经济成本，环境效益就显得很低。因此，目前的纸尿裤废弃物循环利用技术有待进一步改进。

四、制定国家标准引导纸尿裤产品向可降解方向发展

纸尿裤废弃物作为城市生活垃圾的一部分，要强化回收管理，避免露天堆放。同时，全国造纸工业标准化技术委员会和国家纸张质量监督检验中心正在制定《一次性纸制卫生用品的降解性能评价方法》国家标准，该标准的制定将为纸尿裤的降解性能提供评价方法，今后还将建立可降解性能评价指标体系，引导企业在生产中优先选择可降解原料，促进纸尿裤产品向可降解方向发展。

五、推动市场上已有的可降解纸尿裤产品优先发展

市场上已出现的可降解纸尿裤产品，因其售价高于同类产品，缺乏市场竞争力。我部将与相关部门联合调研论证，力争依据纸尿裤产品降解的难易程度和降解时间的长短，给予不同程度的财政补贴或税收优惠，使其售价与同类产品持平甚至更低，引导消费者更多采购和使用可降解纸尿裤产品，推动可降解纸尿裤产品优先发展。

感谢您对纸尿裤行业发展的关心和支持。

工业和信息化部

2017年7月28日