关于政协十二届全国委员会第五次会议第0494号（工交邮电类036号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第0494号（工交邮电类036号）提案答复的函

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工信提案〔2017〕28号

孟孝忠委员：

您提出的关于新能源汽车废弃电池处置的提案收悉。经商质检总局、科技部、财政部，现答复如下：

近年来，随着我国新能源汽车产业快速发展，车用动力蓄电池行业发展迅猛，产业规模不断扩大，废旧动力电池回收利用问题成为社会关注的焦点。加快推动新能源汽车动力蓄电池回收利用，对提高资源能源利用水平，减少环境污染和安全隐患，推动新能源汽车产业健康发展具有重要意义。

一、已开展工作

目前我国动力蓄电池回收利用尚处于起步阶段，政府有关部门高度重视，积极推动动力蓄电池回收利用相关工作。

（一）引导和规范行业健康发展。为加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业管理，工业和信息化部印发了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》及公告管理暂行办法，对新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用企业应具备的能力条件、资源利用、环境保护以及安全要求等方面做出了明确规定；发布了《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》，明确提出鼓励技术创新，开发废锂离子电池回收及再生技术；会同发展改革委等有关部门印发了《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策（2015年版）》，对动力蓄电池回收利用工作给予技术指导。

（二）加强标准体系建设与技术创新。工业和信息化部先后印发了《电动汽车综合标准化技术体系》《锂离子电池综合标准化技术体系》，对相关标准制定提出要求；会同质检总局积极推进相关标准制定，组织全国汽车标准化委员会先后开展了《车用动力电池回收利用拆解规范》等8项车用动力电池回收利用国家标准制定工作，目前《汽车动力蓄电池编码规则》《电动汽车用动力蓄电池产品规格尺寸》《车用动力电池回收利用拆解规范》《车用动力电池回收利用余能检测》等4项标准已经正式发布。十二五期间，科技部启动了863计划电池全产业链工艺技术与国产化装备以及梯次利用与回收技术研究课题及相关科技支撑研究任务，十三五将组织实施国家重点研发计划新能源汽车重点专项，继续加强对动力电池的研发部署，重点在废旧电池回收处置等多方面加强科技创新。

（三）加强财税优惠政策支持。财政部等部门为鼓励新能源汽车动力蓄电池回收利用，研究出台了一系列财税优惠政策。如对以废旧电池及其拆解物为原材料生产的再生金属等综合利用产品，实行增值税即征即退30%政策；对新能源汽车废旧动力蓄电池处理设备等环境保护专用设备投资抵免；对企业按规定以废旧电池为原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额等。

（四）积极开展相关政策研究。按照《国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）的通知》要求，工业和信息化部正会同有关部门，积极研究制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法，加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理。积极推动试点示范工作，组织编制新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作方案，引导新能源汽车生产企业充分发挥主体作用。同时，努力创新政府监管方式，基于全生命周期理念，构建动力蓄电池产品溯源管理体系，提高信息化管控水平，切实落实产业链各相关方回收利用责任。

二、下一步工作

我们赞同您提出的关于支持新能源汽车废旧动力电池梯级利用、推动科技创新与标准制定等建议，这对于推动废旧动力蓄电池回收利用工作具有重要意义。目前，我国新能源汽车产业进入快速发展期，动力蓄电池回收利用刚起步，亟待在相关行业发展初期未雨绸缪，加快推进相关工作。在今后工作中，我们将积极会同有关部门加快推动新能源汽车动力蓄电池回收利用工作。重点做好以下工作：

一是加快相关制度建设。尽快发布实施新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法，明确各相关方责任、权利和义务，推动构建基于生产者责任延伸制度的废旧动力电池回收利用体系，鼓励和引导产业链上下游合作，按照先梯级利用后再生利用原则，对废旧动力蓄电池开展多层次、多用途的合理利用。加快研究市场化机制，积极鼓励社会资本发起设立产业基金，探索动力蓄电池残值交易等市场化模式，促进动力蓄电池回收利用。

二是完善相关标准体系。充分发挥标准引领作用，按照急用先行原则，加快推进相关标准立项和制定工作，进一步完成车用动力电池回收利用拆卸要求、包装运输规范、梯次利用和材料回收技术要求等标准研制发布工作，支撑动力蓄电池回收利用相关政策实施。

三是加快推动技术创新。会同有关部门积极研究废旧动力电池回收利用技术创新支持性政策，鼓励和引导先进适用技术研发与应用。充分发挥行业联盟等机构作用，带动产学研用多方合作，推动自动化、高效率、高安全性动力蓄电池回收利用关键共性技术攻关及产业化应用，促进产业链耦合发展。

四是组织开展试点示范。加快启动新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作。通过试点，探索动力蓄电池梯级利用、残值交易等市场化模式，培育一批新能源汽车动力蓄电池回收利用龙头企业，突破一批梯级利用等先进适用技术，建立形成普适性强、经济性好的废旧动力蓄电池回收利用模式。

感谢您对我部工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

工业和信息化部

2017年8月24日