关于政协十二届全国委员会第五次会议第4164号提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第4164号提案答复的函

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林铭森委员：

您提出的关于降低企业成本振兴实体经济的提案收悉，现答复如下：

我部作为降低实体经济企业成本部际联席会议成员单位，认真落实党中央、国务院决策部署，配合发展改革委等部门积极做好降成本各项工作：

一、关于降低企业制度性交易成本

2013年以来，我部按照国务院统一决策部署，先后取消下放调整行政审批事项共28项，占原有行政审批事项的50%。取消中央指定地方实施的行政审批事项共6项；集中清理行政审批前置中介服务事项共10项；取消职业资格许可认定事项共16项；取消全部非行政审批事项共8项。为将简政放权成果依法固化，为改革提供制度保障，我部推动修订涉及工业和通信业领域的16件法律、行政法规，修订和废止18件部门规章，推动废止12件国务院规范性文件，修订和废止454件部规范性文件。

同时，我部大力减少和简化审批申报材料，提高工作效率。截至目前，我部保留的行政审批事项办理天数平均压缩9天，精减审批环节5个，申报材料共减少38份。此外，我部还大力推进部门户网站网上办事服务大厅的建设，依托门户网站积极推进行政许可网上一个窗口办理，制定了一个窗口查询、受理、办理三步走的计划。截至2016年12月28日，共有15288件行政许可申请的办理情况可通过该系统查询，累计向申请人发送办理情况告知短信19940条。

二、关于降低企业税费负担

我部贯彻落实国务院关于工业稳增长调结构增效益的工作部署，会同财政部、税务总局、海关总署等部门对重大技术装备相关免税目录进行了调整，配合财政部对2016年的免税资格和额度进行了研究和调整。据不完全统计，享受政策的企业共215家，免税额度超过21亿美元。同时，配合财政部做好出口退税调整工作，推动将船舶配套产品、机械产品、家用电器等近80项机电整机产品，及部分关键零部件和原材料纳入出口退税率调整范围。据相关协会初步测算，出口退税调整将为企业降低税负近100亿元。

三、关于降低企业财务成本

我部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，加强与人民银行、银监会、证监会、保监会等金融管理部门沟通协调，推进缓解小微企业融资难、融资贵。一是推动拓宽小微企业融资渠道。与人民银行联合起草了《小微企业应收账款融资专项行动三年工作方案（2017-2019）》，联合财政部、商务部、国资委、银监会等部门在全国开展小微企业应收账款融资专项行动，推动供应链核心企业和政府采购主体支持小微企业应收账款融资。二是发挥银行业金融机构在小微企业融资中的主体作用。落实我部与交通银行等签署的《中小企业金融服务战略合作协议》，总结推广政银合作模式。三是推进完善中小企业信用担保体系，开展中小企业信用担保代偿补偿试点工作。

为加大资本市场支持实体经济力度，支持企业通过资本市场直接融资，有效降低融资成本，我部与上海证券交易所开展合作，共同推动企业利用资本市场进行改制上市、兼并重组、发行公司债等资本运作。目前，上海证券交易所已成功发行双创债、熊猫债等产品，为中小企业提供融资支持。此外，我部还会同人民银行、银监会于2016年3月印发《加强信息共享促进产融合作行动方案》，创新金融支持方式、完善产业链金融。

四、关于降低企业人工成本

2016年，国务院设立了1000亿元工业企业机构调整专项奖补资金，缓解了企业职工安置的成本压力。随着供给侧结构改革不断深入，钢铁去产能效果逐步显现，从侧面为钢铁行业降本增效，实现脱困发展营造了良好的市场环境。2017年4月17日，发展改革委会同我部等23家单位联合印发《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，提出深入细致做好职工安置和社会稳定工作，支持企业多渠道分流安置职工，挖掘内部转岗分流潜力，落实好稳岗补贴政策，我部正会同有关部门积极抓好落实。

五、关于降低企业用能成本

近年来，我部积极配合发展改革委等有关部门，通过输配电价改革，扩大电力直接交易，完善两部制电价执行方式，降低非居民用天然气价格，直接降低企业用能成本约2000亿元。

下一步，我部将按照中央降低实体经济企业成本和推进简政放权放管结合优化服务的部署，继续做好降成本工作，为振兴实体经济营造良好环境。

感谢您对降低实体经济企业成本工作的关心和支持，希望继续对我部工作提出宝贵意见和建议。

工业和信息化部

2017年8月24日