关于政协十二届全国委员会第五次会议第4213号（经济发展类266号）提案的答复（摘要）

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第4213号（经济发展类266号）提案的答复（摘要）

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周锦辉委员:

您提出的关于加强扶持中小企参与一带一路建设的提案收悉。经商商务部、发展改革委、财政部，现答复如下：

一、关于积极破解中小企业融资难，设立中小企业海外发展基金的建议

如您所言，参与一带一路建设的不仅仅是大型国有企业，中小企业也应当要积极参与，与大企业实现优势互补。融资难是制约中小企业走出去参与一带一路建设的关键因素。为此，近年来，各有关部门全面贯彻落实国务院金融支持小微企业发展的政策措施，采取设立国家中小企业发展基金、推动金融支持实体经济力度、加快中小企业担保体系建设、创新金融服务模式等手段，推动中小企业走出去融资环境得到有效改善。

（一）设立国家中小企业发展基金

2015年9月，国务院正式批复设立国家中小企业发展基金，基金规模600亿，中央出资150亿，其余部分向社会募集。根据国家关于促进中小企业发展的政策目标，基金通过市场化运作，扩大对中小企业的股权投资规模，支持种子期、初创期成长型中小企业的快速发展，为缓解中小企业融资难、融资贵，建立支持中小企业创新发展的市场化长效运行机制。目前，国家中小企业发展基金完成了4支实体基金的设立工作，总规模195亿元，中央财政认缴出资48亿元。目前，4支实体基金已投资项目50个，投资金额12.4亿元，涵盖先进制造、互联网+、节能环保、文化创意、新材料和新能源、生物医药及大健康、信息技术等领域。

关于设立中小企业海外发展基金的建议，根据《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）有关规定，各级政府部门应当控制政府投资基金的设立数量，符合条件的项目可通过申请现有基金给予支持，不宜再单独设立基金。鉴此，对有走出去意愿的中小企业，财政部建议积极与国家中小企业发展基金各实体基金开展对接，争取获得资金支持。

（二）推动金融加大支持实体经济力度

为有效缓解中小企业融资难融资贵，提升金融服务实体经济的效率，工业和信息化部会同人民银行、银监会印发了《加强信息共享促进产融合作行动方案》，从建立信息共享机制、建立重点企业和重点项目融资信息对接清单、引导金融机构创新金融产品和服务、发挥大企业集团财务公司作用等方面，引导金融机构加大精准支持、定向支持等7方面提出了22条措施，推动金融支持实体经济的力度。发展改革委积极配合有关方面研究出台金融支持一带一路建设的政策文件，充分发挥开发性、政策性和商业性等各类金融机构优势，进一步降低包括中小企业在内的各类企业融资成本。

（三）加快中小企业担保体系建设

工业和信息化部、财政部认真落实国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见，依托中央、省（市）两级财政资金，在北京等6省（市）构建担保代偿补偿机制。此外，工业和信息化部与中国出口信用保险公司签订了《关于推动工业通信业走出去实施一带一路战略的合作备忘录》。出口信用保险作为符合WTO规则的国际上通行的促进对外贸易发展和投资的政策性金融手段，是推动一带一路、国际装备制造与产能合作的重要金融政策手段，有利于中小企业开拓海外市场。

（四）创新金融服务模式

近年来，工业和信息化部与人民银行共同研究通过应收账款、存货及仓单等动产质押融资模式，改进和完善小微企业金融服务，并于2017年5月2日，联合人民银行、财政部、商务部、国资委、银监会、外汇局等，七部门联合印发《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017－2019年）》，在全国开展为期3年的小微企业应收账款融资专项行动，这将有助于提高小微企业融资效率，优化银企互信、上下游企业共赢发展环境，缓解小微企业融资难融资贵。工业和信息化部还和中国银行联合制定了《促进中小企业国际化发展五年行动计划（2016－2020年）》，鼓励各地政府部门、银行、担保、保险多方参与，创新金融支持方式，支持中小企业走出去引进来。

下一步，工业和信息化部将联合有关部门，进一步研究通过基金、出口信用保险等方式支持中小企业国际化发展；推进已设立的实体基金加快投资，尽早发挥政策效益；撬动更多社会资本支持中小企业创新发展，加快推动中小企业参与一带一路建设。

二、关于加强对中小企业参与一带一路建设的政策信息指导服务，鼓励中小企业抱团合作参与海外项目的建议

中小企业参与一带一路建设过程中难以有效识别沿线国家政治、经济、社会、环境、安全等方面存在的潜在风险，对沿线国家的行业政策、法律环境、风俗习惯等方面缺乏了解。此外，由于中小企业自身实力有限，导致抵御风险能力较弱。为此，各有关部门加强政策信息指导服务、支持中小企业抱团出海，有效增强中小企业参与一带一路建设的信心。

（一）加强政策信息指导服务

为加强对包括中小企业在内的各类企业参与一带一路建设的政策信息指导服务，发展改革委开通一带一路官网，积极发挥各类商会、行业协会作用，帮助中小企业及时了解一带一路沿线国家相关政策法规、项目情况等，引导中小企业理性投资、守法经营。

（二）支持中小企业抱团出海

2016年7月，发展改革委印发《关于建立国际产能合作联盟有关事项的通知》，指导包括轻工、纺织、建材等行业协会筹设本行业国际产能合作企业联盟，为相关行业中小企业搭建走出去和国际产能合作的综合支撑保障平台，建立企业之间、产业内上下游之间、相关产业之间，以及企业和金融机构之间的交流机制，加强对中小企业抱团出海参与国际产能合作的支持。工业和信息化部统筹研究部署一带一路建设、国际产能和装备制造合作等重大问题，制定《促进工业通信业走出去重点工作安排（2017－2018年）》，构建工业和通信业走出去信息数据平台，建设工业通信业走出去重点项目库，加大支持力度，推进项目建设。工业和信息化部还与发展改革委、商务部建立完善跨部门工作机制，共同推进重点项目和产业合作园区建设，有力推动了包括中小企业在内的各类企业抱团参与一带一路建设。

下一步，工业和信息化部将与中国贸促会联合开展支持中小企业参与一带一路建设专项行动，做好助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资、为中小企业提供优质服务、提升中小企业国际竞争力等3项重点工作，加强经贸信息和调研等服务、强化商事综合服务、完善涉外法律服务，积极发展商协会、民间组织及其他社会力量的中小企业服务功能，搭建中小企业一带一路合作服务平台，为中小企业提供参与一带一路建设过程中所需的信息、调研、法律、金融、风险预警、品牌发展等全方位专业化服务，降低中小企业走出去的信息成本和壁垒。工业和信息化部还将依托现有的中小企业信息网、中小企业行业协会，加强市场、项目等方面的信息对接和交流，助力中小企业在一带一路建设中发挥重要作用。

感谢您对中小企业发展的关心和支持。

工业和信息化部

2017年8月31日