关于对十二届全国人大五次会议第6278号建议的答复（摘要）

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第6278号建议的答复（摘要）

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一、关于利用政策引导行业良性竞争

材料是经济社会发展的物质基础。材料工业是我国最为活跃的发展领域之一，有力支撑着我国经济社会发展。国家高度重视材料发展，积极推动材料工业深化供给侧结构性改革，着力夯实强国之基。

以建材行业为例，2016年5月发布的《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号，以下简称《指导意见》），对推动建材工业转型升级和健康发展做了全面部署，着力推进建材工业供给侧结构性改革，着眼截长补短调结构。对产能严重过剩的水泥、平板玻璃等传统产业行业，要求通过落实严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等措施压减过剩产能，明确提出到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，使产能利用率回到合理区间。对先进无机非金属材料、绿色建材等新兴产业，要求通过提升水泥制品、发展高端玻璃、提高陶瓷品质、推广新型墙材、开发新型材料、改善技术装备等措施加快转型发展。同时，从优化产业政策、加大金融支持、严格执法监督等方面作了完善支持政策安排，特别是要求通过实施旨在截长补短、有扶有控的差别化政策，引导要素优化配置，通过强化各类政策联动，更好地利用市场化法治化手段营造公平市场环境，引导行业良性竞争有序发展，提高全要素生产率，为转型升级、降本增效奠定基础。

下一步，一是继续督促贯彻执行《指导意见》，推动政策措施加速落地。二是更好地应用市场化法治化手段，倒逼水泥玻璃行业落后产能和竞争乏力产能关停退出。三是推动实施有扶有控的差别化信贷政策，支持风险可控、商业可持续的优势企业围绕提质降本增效开展技改，提升发展质量和水平。四是推动实施《建材工业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）确定的绿色建材推广应用、关键材料保障能力提升、矿物功能材料发展等6大重点工程，加快优化供给结构。

二、关于利用大数据引导行业良性竞争

随着信息技术与经济社会交汇融合，数据迅猛增长，数据已成为国家基础型战略资源，大数据正日益对生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。材料工业高度重视并积极利用大数据引导推进技术、业态和模式创新，促进良性发展。

以建材工业为例，《规划》提出要深化融合发展，推动信息化与工业化融合，加快互联网（包括移动互联网、物联网、工业互联网等）、云计算、大数据在生产经营等方面应用，鼓励企业基于大数据、云计算等现代信息技术和资源，结合行业特点，统筹生产、流通、分配、消费等环节，创新业态和商业模式，优化决策支持系统。相关部门积极推动行业管理数据共享、相关公共数据资源开发，引导企业、行业协会、科研院所等主动采集并开放数据，基于大数据改善行业管理，开展相关工作：一是督促各地公布生产线清单，强化污染物排放、能耗、生产许可、质量监测、安全生产监管等数据共享。二是完善水泥、平板玻璃行业运行监测网络，广泛采集生产、流通、价格等数据，建立并发布行业景气指数、价格指数。

下一步，将继续推进以下工作：一是利用大数据推进企业诚信体系建设，优化事中事后监管，搭建企业自我声明符合规范条件的平台。二是研究建立产品和服务供需信息发布平台，加快信息流动，引导要素向短板聚集，促进业内差异化发展，规避雷同和重复建设，更好地运用相关大数据引导行业有序发展。

三、关于严格限制新建项目

对产能严重过剩的材料品种，国家严禁新建新增产能项目，新建项目必须执行等量或减量置换。对水泥、平板玻璃而言，《指导意见》要求：2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；为了提高生产集中度，推进兼并重组，还要求在2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。为防止借补短板之名行扩产能之实，对利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥熟料项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。对新上工业玻璃项目，熔窑能力超过150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。

为落实《指导意见》，压减水泥、平板玻璃过剩产能，有关部门开展了以下工作：一是明确职责分工，建立协调机制，加强沟通衔接，形成工作合力。二是按照国务院部署，开展水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查。三是推动在吉林省开展水泥去产能脱困转型试点，在平板玻璃产能聚集地河北省沙河市开展平板玻璃去产能转型发展试点。四是支持企业兼并重组以及开展不新增产能的项目建设，促进结构调整。五是印发《关于进一步做好水泥错峰生产的通知》，部署20162020年错峰生产工作，缩减熟料装置运转时间、降低玻璃熔窑负荷。下一步，将继续强化政策联动，依法依规遏制新增产能，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目，强化对水泥、玻璃新建项目及其产能置换方案的监督。

四、关于新产品研发和功能型产品生产的政策支持

为引导要素流向鼓励发展的领域，便于实施有保有控的差别化信贷政策，工业和信息化部针对产能过剩行业补短板需要，研究遴选并发布鼓励推广的技术和产品目录，去年发布了《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2016-2017年本）》，并与发展改革委、科技部、财政部联合印发了《新材料产业发展指南》。下一步，将在评估建材工业稳增长调结构增效益工作成效的基础上，继续围绕品种质量、清洁生产、降本增效、智能生产等方向，研究修订并滚动发布建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2018-2019年本）。

工业和信息化部

2017年8月20日