关于对十二届全国人大五次会议第2541号建议的答复（摘要）

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第2541号建议的答复（摘要）

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一、关于加大金融财税扶持力度

国家高度重视战略性新兴产业发展，已陆续出台了一系列扶持政策。

投融资方面，人民银行加强信贷政策指导，鼓励和指导金融机构创新金融产品，加大对科技创新、包括石墨烯产业在内的战略性新兴产业等经济发展重要领域的金融支持。具体到包头石墨烯产业，2016年，人民银行联合科技部、银监会、证监会、保监会将包头市确定为第二批促进科技和金融结合试点地区，支持其以发展石墨烯等新材料产业为契机提高科技创新水平。同时，人民银行指导其所属呼和浩特中心支行因地制宜，积极推动金融机构与包头市政府开展战略合作，创新金融产品和服务模式，做好石墨烯等新兴产业金融服务工作。

工业和信息化部将石墨烯及其改性材料列为《中国制造2025》工业强基工程重点方向、标志性产品等，通过政策引导，鼓励石墨烯生产企业开展规模化生产、推进材料系列化标准化和低成本化，更好支撑石墨烯应用开发和推广。同时，会同财政部、保监会等部门研究建立重点新材料首批次保险补偿机制，创新财政资金支持方式，激活和释放有效需求，将石墨烯及其改性材料列入首批次目录，加快石墨烯等新材料创新成果转化和应用，并将石墨烯技术成果列入《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》，以便实施差别化扶持政策，引导民间资本合理投资。

下一步，将继续发挥金融财税的引导支持作用，促进内蒙古自治区石墨及石墨烯产业发展。人民银行将继续推动包头市开展促进科技和金融结合试点，引导金融机构加大对石墨烯等特色优势产业的金融支持力度，提高科技金融服务水平，促进石墨烯产业做优做大做强。工业和信息化部将继续围绕产业转型升级、武器装备发展、民生福祉改善的需要遴选石墨烯及其改性材料，通过重点新材料首批次应用保险补偿机制，推进石墨烯及其改性材料的首批次示范应用，并持续关注内蒙古地区石墨烯产业发展态势，一旦出现重要创新成果将滚动列入建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录。

二、关于推动军民融合深入开展

国家相关部门积极推动包头石墨烯产业军民融合发展。一是工业和信息化部认定包头装备制造业创业园为军民融合领域的国家新兴工业化产业示范基地，发展军民融合产业。二是工业和信息化部、发展改革委、科技部联合发布的《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》，明确了石墨烯产业军民融合发展的要求及路径。

下一步，将继续深入贯彻落实军民融合发展战略，推进两用技术交流对接，从要素和内生动力上提升石墨烯产业军民融合水平。工业和信息化部将结合国家新型工业化产业示范基地建设，支持包头开展涵盖石墨烯技术的军民科技协同创新，加快推进创新成果就地、就近转化应用，促进石墨烯应用。同时，推动建立石墨烯应用开发军民口科研机构协作机制，支持军工企业与优势民口单位联合共建科研机构和产学研用合作示范基地，促进石墨烯产业发展。

三、关于支持创新组织管理架构

国家积极指导各地根据当地实际，因地制宜创新组织管理架构，推动包括石墨烯在内的新材料产业健康发展，业已出台的《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》《新材料产业发展指南》等政策规划，均要求石墨烯产业坚持创新驱动发展，鼓励各地结合双创平台，开展有关石墨烯的协同创新，引导产业集聚发展。工业和信息化部正在组织实施石墨烯+行动，以终端应用为龙头，采取一条龙模式，将材料生产、应用开发、终端应用等环节串起来，支持建立产业发展联盟，打造合作互利共赢的协同创新平台，加快应用推广进程。推动石墨烯产业合理布局，对石墨烯材料生产原则上要求进入产业园区，提高生产集中度，逐步形成大、中、小企业共同参与石墨烯生产、应用的产业生态格局。

下一步，一是指导推动石墨烯产业健康发展，避免同质化和低水平恶性竞争，推动优势企业以资本、技术、品牌等为纽带，在材料生产领域提高生产集中度；二是继续开展石墨烯+行动，鼓励开发基于石墨烯的新技术、新产品、新材料、新装备；三是支持骨干单位参加2017年全国大众创业万众创新活动周主题展，进一步激发石墨烯应用推广的创新、创业活力。

工业和信息化部

2017年8月21日