关于对十二届全国人大五次会议第2135号建议的答复

文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第2135号建议的答复

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铜是国民经济建设所需的重要的有色金属原材料。随着国民经济的快速发展，我国铜产业规模持续扩大，2016年，我国精铜产量844万吨，同比增长2.6％，已成为世界最大的铜生产国。但是，我国铜资源短缺，对外依存度高达78％。近年来，铜冶炼产能快速扩张，由2013年的760万吨猛增到2016年的1100万吨，进一步加剧了铜原料供应不足的问题。2016年，铜行业整体经济效益向好，其中铜冶炼行业利润同比增长66.3%。但是，正如您建议中所提到的，铜冶炼产能过剩的风险正在不断加剧，如不引起高度重视，不但新疆自治区会发生产能严重过剩的情况，对整个铜行业也将产生影响，这将严重制约铜产业的健康秩序发展。

近年来，为鼓励铜产业健康发展，国务院及有关部门先后发布了《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号）、《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》等一系列文件，鼓励加大技术创新、发展高端材料、促进绿色可持续发展、扩大市场应用、推进国际产能合作，不断加强对行业发展的政策引导。

一、关于加强监管，淘汰环保不达标企业的建议

近年来，环境保护部门在加强环保不达标企业监管方面不断加大力度，对环评审批手续不全、环保设施运转不正常和未达标排放企业进行了相应的处罚和治理，取得了一定成效。一是按照《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）和《关于进一步做好环保违法违规建设项目清理工作的通知》（环办环监〔2016〕46号）要求，查出新疆维吾尔自治区全区2014年12月31日前的环保违法违规项目共计1477个，按照三个一批清理原则，需完善备案、整顿规范或淘汰关闭。二是按照《大气污染防治行动计划》要求，印发了《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》（环办〔2014〕30号），从规划布局、污染物总量减排、大气污染源头控制和治理措施等方面对有色金属行业建设项目提出了环境影响评价准入要求。三是针对铜等重金属行业印发了《铜铅锌冶炼建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）》（环办〔2015〕112号），从规划选址、生产工艺、污染物排放控制、风险防控等方面对铜冶炼建设项目环境影响评价审批提出了严格要求，有利于统一环评管理尺度，规范铜冶炼建设项目环评审批。下一步，我们将加大监管，一是积极落实《环境影响评价法》和有关要求，严格铜矿资源开采规划环境影响评价审查，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束；二是以改善环境质量为核心，严格铜冶炼建设项目的环境准入，同时研究制修订涉铜建设项目竣工环保验收技术规范、污染源源强核算技术指南等国家环保标准；三是进一步加强对铜冶炼建设项目未批先建、超标排污等违法违规行为的查处力度和生态修复力度，并以环境保护督查为抓手，推动地方政府落实环境责任。

二、关于严格控制新增产能，调结构促转型增效益的建议

我们支持代表提出的严控新增产能，调结构促转型增效益的建议。近年来，为加快淘汰落后铜冶炼产能，限制铜冶炼产能过快增长，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订），明确了限制及淘汰的落后铜冶炼工艺，同时按照国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发<2010>7号）精神，十二五期间，累计淘汰铜冶炼产能288万吨，落后产能已基本完成淘汰。为进一步抑制铜冶炼产能过快扩张，我部结合行业技术进步、环保、安全标准的提高以及产业发展实际状况，修订并发布了《铜冶炼行业规范条件》（工业和信息化部公告2014年第29号），进一步加大对企业在工艺和装备、能耗及资源综合利用、环境保护、安全生产和职业健康等方面的要求，提高项目建设及现有生产企业各项指标标准。2016年6月，国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号），对有色金属工业转型升级作出了总体部署，大力推进供给侧结构性改革，通过优化存量、引导增量、主动减量，化解结构性产能过剩，推动行业健康发展。

目前，新疆自治区产能约30万吨；2016年，精铜产量5.8万吨；2017年1-5月，精铜产量约4万吨，由于新疆自治区处于内陆，原料短缺，自给率不到30%，造成冶炼产能相对过剩。下一步，对于铜冶炼产能过快增长的问题，一是研究制定铜冶炼投资项目核准指导意见，利用综合标准，指导地方政府提高行业准入门槛，抑制生产规模小、技术水平低、产品质量差的产能上马；二是指导有色协会开展铜等主要品种冶炼产能监测预警，定期发布，加强信息引导，避免盲目投资；三是通过公告行业规范条件企业名单引导社会力量及各种资源支持先进企业发展，并督促不符合规范条件的企业加快技术改造，淘汰落后产能。目前，我部正在开展第四批铜冶炼行业规范条件企业申报工作，我们将按照您的建议，对申报企业的工艺流程、质量和效益，环保和安全等方面进行严格审查，建议中提到的新疆五鑫铜业有限责任公司在本次申报企业名单中，下一步我们将组织专家对企业进行审查，积极争取将其列入第四批符合铜冶炼行业规范条件企业名单，推进新疆铜资源整合，促进行业健康秩序发展。

三、关于积极引导新兴项目，避免投资浪费的建议

对铜产业进行顶层设计和战略规划部署，有利于从国家层面进行统筹协调，有利于引导地方和企业的投资行为，促进铜产业发展壮大。2016年，在我部已发布的《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》中提出加大传统产业升级改造，大力发展高端材料，从国家层面确定了我国铜产业的发展方向。国家发展改革委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016年版）中将高精度铜及铜合金材料列为战略性新兴产业重点产品，我部拟将先进铜及铜合金产品列入重点新材料首批次应用保险补偿机制示范指导目录，引导企业投资方向，大力推动铜在新材料及新能源等高端领域的应用。下一步，我部将会同有关部门按照《新材料产业发展指南》《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》《十三五国家战略新兴产业发展规划》和《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016年版）等一系列文件精神，加强铜产业顶层设计，提高资源配置水平，围绕新材料等重点领域需求，加快调整先进基础材料产品结构，积极发展精深加工和高附加值品种，提高关键材料生产研发比重，加快高精度铜及铜合金材料制造技术的研发与推广应用，引导行业快速发展。我部将会同有关部门持续支持、指导新疆自治区积极推进铜产业供给侧结构性改革，加强统筹规划，优化产业结构，促进新疆自治区铜产业持续健康发展。