关于政协十二届全国委员会第五次会议第1738号（农业水利类158号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第1738号（农业水利类158号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕174号

发布时间:

实施时间:

关于政协十二届全国委员会第五次会议

第

1738

号

（农业水利类

158

号）

提案答复的函

您提出的关于加强种子市场监管队伍建设的提案收悉。经商中央编办、财政部，现就提案答复如下。

我们感到提案中反映的基层人员和经费不足、人员素质不高、监管力度不够，执法人员既当

“裁判员”又当“运动员”，甚至参与生产经营活动等问题，在部分地区确实存在。这些问题严重影响了种业市场公平竞争秩序的建立，损害了政府工作人员的形象，迫切需要加以整治。农业部已经关注到这一问题，结合贯彻实施《种子法》采取多种措施，加强基层种子管理队伍建设，规范种业管理工作，不断推进依法治种。

一、

关于保障工作人员及经费

队伍稳、经费足是开展工作的良好基础。为此，

2011

年，在农业部的积极推动下，国务院印发了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》

(国发〔2011

〕

8

号

)，要求各地要强化农业部门种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障管理工作经费，加强管理队伍建设。地方政府要将种子管理工作经费纳入同级财政预算。新修订的《种子法》也规定各级人民政府及有关部门应当采取措施，加强执法和监督。农业部认真落实国务院部署和《种子法》要求，会同发展改革委、财政部先后推出了制种大县奖励、基地建设、区试站建设、检测中心建设以及新品种展示示范项目，支持了县级种子管理机构和能力建设。

尽管我们努力开展了许多工作，但提案中反映的基层经费不足的情况仍然存在。对此，农业部将会同有关部门，从法律、政策和扶持三个方面继续完善相关工作。

一是

落实属地责任，利用全国人大对《种子法》执法检查的契机，推动地方落实属地责任，进一步明确基层管理职责，提高人员和经费保障能力。

二是

争取编办和财政支持，在推进事业单位分类改革中，对种业体系给予优先支持，稳定基层种业管理队伍。

三是

加大基层扶持力度，争取中央财政支持，设立必要的项目，支持基层改善管理手段和条件。

二、关于规范执法人员行为

为确保种业健康发展，近年来，农业部采取有力措施，不断规范管理行为。按照《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发〔

2006

〕

40

号）要求，

2008

年已全部完成了种子企业与农业主管部门脱钩要求。按照《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔

2013

〕

109

号）要求，

2015

年底实现了公益性科研院所和高等院校与其所办种子企业彻底脱钩。通过政事企分设，从体制上规范了种业管理权力的运行。同时，争取全国人大在新修订《种子法》中增加了对农业主管部门不作为、乱作为，管理人员参与种子经营，检测机构、品种审定委员会委员和工作人员弄虚作假、徇私舞弊等行为禁止性规定，明确了处罚标准，从法律层面上规范了种子管理人员行为，保障了公正执法。坚决执行国务院

“双随机一公开”要求，开展监督检查时，采取随机选取检查对象、随机抽取执法监管人员的措施，避免了人情执法、选择性执法。此外，为切实保证队伍的纯洁，制止执法人员不作为乱作为，引入纪检监察机制加大行政问责力度。如甘肃张掖、武威等一批国家制种基地，连续几年对一批不作为、参与种子经营的干部进行了问责。2016

年武威市一起涉种案件就问责了

10

多人。

为进一步规范执法人员行为，下一步，农业部将在现有工作的基础上，从内外监督和事后监管上发力，确保执法人员公正执法。一

是

加大行政问责力度。发挥上级主管部门的监督作用，对于群众反映的不作为、乱作为、种子管理人员参与种子生产经营等违法违规问题，交由本级人民政府有关部门责令改正，做到发现一起问责一起，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并将查处结果在全行业内进行通报。

二是

强化社会监督。督促各地严格按要求公开案件查处信息，接受社会监督。

三是

坚决执行

“放管服”，进一步减少行政审批，加强事后监管，优化行业服务，不断优化种业发展环境。

三、关于提高执法队伍素质

素质过硬、作风优良的管理队伍是发展现代种业的迫切需要。

为全面提升队伍素质，新修订《种子法》审议通过后，农业部先后

举办《种子法》及配套规章师资培训班

5

期，培训

1000

余人次，

为各地宣贯提供了高水平师资力量。

各省（区、市）先后开展培训

3500

多场，

培训

各类人员

50

万人次

。通过系统培训和广泛宣传，种子管理人员对《种子法》及配套规章有了全面了解，管理理念有新转变，能力素质得到了一定程度提升

。

下一步，农业部将按照新修订《种子法》的要求，继续强化队伍建设，以满足现代种业发展的要求。

一是

提升执法意识。制作《种子法》执法手册并印发到各级管理部门，确保各级管理人员熟知立法精神，严守立法原则，切实依法行政。

二是

丰富执法实践经验。选取部分典型案例，组织交流学习，提高基层实际办案能力。

三是

开展技术培训。结合实际，持续开展必要的技术培训，尤其是不断拓展基层分子技术知识和快速检测技术的应用能力。

四

、关于建立有效的监督投诉机制

为确保权力运行有监督，出现问题能投诉，近年来，农业部不断完善监管投诉机制。不仅设立了公开投诉电话、开通了公开投诉信箱，而且不断改革创新工作方法。建设了种业管理信息平台，加快推行许可、审批、备案等网上申请、网上审核。同时，坚决推进信息公开，要求各地案件受理与查处情况公开，广泛接受社会监督。实现办事过程、结果全公开，保障权力在阳光下运行。

为扩大监管渠道、健全监管机制，不断健全监督投诉机制，农业部还将从以下几点继续完善相关工作。

一是

扩大监督投诉渠道。在应用好现有投诉举报电话

59192079

、

12316

农业综合投诉服务平台、投诉信箱的同时，利用种业大数据平台、追溯管理手机

APP建立新的投诉渠道。同时，发挥社会打假维权组织的作用，确保投诉举报畅通。

二是

建立有案必查的工作机制。通过转办督办抽查等手段，加大举报投诉案件的受理办理效率，建立有案必受理、受理必核实、查实必处罚的工作机制。

三是

实行案件投诉信息化管理。利用种业大数据平台，建立举报投诉案件受理办理进展查询平台，让权力在阳光下运行，确保公正和效率。

五、关于加大法律法规宣传力度

新修订《种子法》颁布后，农业部印发了《农业部关于贯彻实施

种子法

全面推进依法治种的通知》（农种发〔

2016

〕

1

号），对法律宣贯提出了具体要求。配合全国人大农委编写了《种子法导读》，与人民网等中央媒体共同推出了系列专访，对法律精神进行了全面解读。

组织各地管理部门开展了各类培训

3000

多场，组织协会、农业部管理干部学院举办了各类专题培训。全国各地举办法律知识竞赛多场次，印发宣传材料近

800

万份，对法律开展了广泛宣传。为营造种业依法行政、企业守法经营、农民合法维权的环境创造了良好条件。

为推动全面依法治种，确保法治种业深入人心，下一步农业部将进一步加大宣贯力度。一

是

继续做好普法培训工作。组织中国种子协会及省级种子协会，对企业开展培训，尤其是对企业关注的热点难点问题进行细致解读，让企业明白平安的底线和做强的手段。

二是

加大执法检查力度。持续开展好各项检查，以执法检查推动法律宣传，让广大生产经营者充分认识到经营有责、责权相等，切实提高其守法经营和服务农民的意识。

三是

提高广大农民参与度。制作《种子法》宣传挂图并发放至广大农村，做到广大农民知法懂法用法，促进依法治种局面全面形成。

感谢您对农业部工作的关心，希望一如既往地关心支持我国现代种业发展。

农业部

2017

年

9

月22

日

联系单位及电话：农业部种子管理局

010

—

59193185

附件：

农办案〔2017〕174号.CEB