突出战略定位 优化服务保障 奋力开创农民工返乡创业工作新局面

文件名称:突出战略定位 优化服务保障 奋力开创农民工返乡创业工作新局面

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四川是人口大省，农民工大省，常年有2500万人外出务工。近年来，四川认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把农民工工作作为重要的战略性工程、重大的政治责任，摆上突出位置来抓，积极鼓励引导农民工返乡创业，发展壮大农民工经济，取得良好的经济和社会效益。截至11月末，全省返乡创业农民工达70万人左右，创办企业17.5万户，带动就业216万人，实现总产值超过4000亿元。全省20个县（市、区）被国务院和相关部委评为全国双创示范基地和返乡创业试点县。

一、创新“三项机制”，推动农民工返乡创业走深走实

一是创新领导机制。全省各级党委、政府把农民工工作作为“一把手”工程。省委、省政府多次召开常委会、常务会、专题会研究部署农民工返乡创业工作。7月3日，省委书记、省长等7位省领导专程到省人社厅调研农民工工作，亲自主持召开专题会议研究部署农民工返乡创业工作。将农民工服务保障工作纳入目标考核的重要内容，压紧压实各级党委、政府的主体责任。二是创新工作体制。调整充实省、市、县三级农民工工作领导小组，省、市、县、乡四级创新设立农民工服务中心，6个省政府驻外办事处均设立农民工工作处，主要负责农民工返乡创业、技能培训和维权救助等工作。截止目前，全省已有10个市（州）、122个县（市、区）设立农民工服务中心，专职工作人员1500余名。三是创新人才培养。推动返乡创业人力资源向人才资本转化，制定《省级返乡创业明星认定办法》，从评审原则、申报条件、评审标准、考核管理等方面建立返乡创业人才评选制度。建成省、市、县三级农民工等人员返乡创业明星暨返乡创业明星企业名录库，培育省级返乡创业明星809名、返乡创业示范企业512家。

二、完善“三个体系”，推动农民工返乡创业落细落实

一是完善政策支持体系。密集制定出台了一系列支持农民工等人员返乡下乡创业的政策性文件，实施农民工返乡创业三年行动计划，为返乡创业提供了政策支撑。去年，省委、省政府创新出台了“加强农民工服务保障16条措施”和“促进返乡下乡创业22条措施”，在培育引导、要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑、创业服务等方面进一步细化创业扶持政策，进一步完善了返乡创业政策体系。二是完善金融支撑体系。各级财政每年投入就业创业补助资金30多亿元，市、县普遍设立了返乡创业扶持基金，政府设立的各类创新创业投资引导基金全面向农民工返乡创业项目开放，进一步放大财政资金撬动效应。与金融机构签订战略合作协议，为广大返乡创业者提供在线融资产品、创业担保贷款等服务，计划用5年的时间扶持10万个创业实体，发放创业担保贷款100亿元。今年以来，全省共发放创业担保贷款20多亿元，比去年同期净增13亿元，新增返乡创业农民工5万余人，带动就业20余万人。三是完善要素保障体系。强化用地保障，明确土地流转达到60亩以上给予奖补，鼓励创业者适度规模化经营。明确土地出让价的最低标准，进一步支持创业者从事农林牧渔业产品初加工。对农村新产业新业态新增建设用地按计划总量的8%予以单列。强化平台保障，依托现有各类开发区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，打造提升各类创业园区。完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施，整合发展一批返乡创业孵化基地、返乡创业园区和电商服务中心，推动返乡创业载体加快升级扩面。截至目前，全省累计建成农民工返乡创业园（孵化园）403个，县级电商服务中心153个。

三、抓好“三大服务”，推动农民工返乡创业见行见效

一是抓好“回引创业”服务。结合亲情回引、川商返乡发展大会等活动，全面宣传和推介返乡创业政策环境。建设四川农民工服务网站，开发“服务保障农民工”“农民工之家”等微信公众应用程序，完善农民工档案，建立优秀农民工、农民工后备力量、农民工村干部“三本台账”，为农民工返乡创业提供精准服务。二是抓好“安心创业”服务。分级分类制定返乡创业指导目录，每年为10余万人（次）提供免费创业指导、项目推介等创业服务。把农民工等人员返乡下乡创业培训和劳务品牌培训列入省政府民生实事，2015年以来，全省累计培训农村转移劳动力300余万人。三是抓好“成功创业”服务。通过大学生就业创业促进计划、“天府杯”创业大赛等活动，积极开拓市场，提升创业成功率，共成功培育产值百万以上返乡下乡创业企业400余家。开展省级返乡下乡创业工作先进市、县考核激励工作，给予先进市1000万、先进县200万资金奖励。召开表彰大会隆重表彰在返乡创业中涌现出的先进个人、企业和集体，营造良好社会氛围。采取巡回宣讲、发放手册、制作动漫宣传片等形式，多渠道全方位开展返乡创业政策宣传，引导全社会尊重、关爱和扶持农民工返乡创业。