关于加快推进气象现代化的意见

文件名称:关于加快推进气象现代化的意见

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盐政发〔2014〕137号

各乡（镇）人民政府，政府各部门、直属机构，区属驻盐单位：

气象现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分。气象工作在保障和改善民生、防灾减灾、应对气候变化、改善生态环境、提升政府公共服务能力等方面具有不可替代的作用。为加快推进我县气象现代化，促进“富裕盐池、民生盐池、和谐盐池、美丽盐池”的建设，提出以下意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、县委第十三届五次全体（扩大）会议精神，坚持公共气象发展方向，坚持政府主导、部门联动、社会参与，加快推进我县气象现代化进程。加强气象基础设施建设、队伍建设和能力建设，使气象预测预报、公共气象服务、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源的能力，达到全区领先地位，基本实现气象现代化，为全面建设“富裕盐池、民生盐池、和谐盐池、美丽盐池”提供强有力的气象保障。

（二）主要目标。

到2020年,建成覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预测预报体系、布局科学的综合气象观测体系、规范高效的气象法制管理体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。全县气象观测自动化率达到90%以上，24小时晴雨预报准确率达到85%以上，突发灾害性天气监测率达到95%以上，预警信息提前25分钟以上发出。空气污染气象条件、空气质量等专业预报覆盖面和针对性明显增强。气象信息公众覆盖率达95%以上，气象服务公众满意度达90%以上。应对气候变化和生态环境建设保障支撑能力显著提升。基本建成满足我县经济社会发展需求、与国家气象事业发展相适应的气象现代化体系。

二、加快推进气象综合观测体系现代化

（三）完善气象综合观测体系。

科学调整气象观测系统，优化观测站点功能布局。在国家基本气象站建设双套地面气象要素自动观测系统，基本实现气象台站地面观测自动化。加强气象灾害监测。在山洪高发易发区、地质灾害多发区加密建设区域气象观测站，平均站距达到3公里。建设风能、太阳能等气候资源监测网。建设公路交通、农业、林业、旅游等专业气象服务观测网，站距达到50公里。建设覆盖3个乡（镇）的气溶胶、能见度、霾、辐射、温室气体等城乡环境气象观测网。建立部门间气象观测站网，规划建设协调机制，将各类专业气象探测设施纳入气象综合观测网总体布局，实现气象探测资源共享。

（四）加强气象信息网络建设。

完善全县气象通信网络系统，提高信息的综合处理和应用能力。建设综合气象信息共享平台，实现大气、环境、水文等方面的数据信息实时交汇、存储和共享。国土、环林、交通、水务、农牧等有关部门要充分利用气象信息共享平台，积极提供和共享相关信息。建设气象应急通信系统，确保紧急情况下气象应急指挥畅通和重要气象业务系统有序运行。

（五）加强气象装备保障能力建设。

探索建立气象装备保障分类分级和社会化保障机制，建设县级气象装备保障系统，建设覆盖全县的全网监控、快速响应、技术支持、维修维护等气象装备技术保障体系，提高气象装备技术保障的时效和质量。

（六）强化气象探测环境保护。

依法加强气象探测环境保护工作,将气象探测环境保护纳入城乡建设规划，制定专项保护规划，保证气象探测资料的代表性、准确性、连续性。要将气象主管机构列为县规划领导小组成员单位。对影响或破坏气象探测环境的行为要限期整改，使全县气象探测环境得到有效保护。

三、加快推进气象预测预报体系现代化

（七）建立现代气象预报业务流程。

建立健全分工合理、运行流畅的集约化预报业务流程，完善无缝隙滚动预报业务体系，进一步延长预报时效。完善气象预报会商交流制度，建立县政府应急办、民政局、国土局、交通局、水务局、农牧局、环林局、气象局等部门间的会商制度。

（八）提高气象预测预报的准确率。

大力加强建设现代天气预报技术支撑体系，提高对灾害性天气发生时间、强度、变化趋势以及影响区域的科学研判，不断提高预测预报的准确率。开展预测预报评估检验，提高气象要素预报、定量降水预报、灾害性天气落区及强度预报的准确率。

（九）提高气象预测预报精细化水平。

完善灾害性天气精细化预报指标体系。加强高分辨率的灾害性天气预报业务，利用自治区气象台精细化预报产品，不断提高干旱、暴雨、大风、雷电、冰雹、雾、霾等灾害性天气预报预警的超前度和精准度。推进暴雨、冰雹等灾害性天气的预警系统和精细化的城市、交通、旅游等专业气象预报预警系统建设。建立乡镇及重点区域的气象精细化预报业务，发布街道、乡镇、行政村精细化天气预报。

（十）提升重点领域专业气象预报预警业务能力。

开展空气污染气象条件、空气质量、雾和霾等预报业务。开展涵盖环境、交通、水利、林业、旅游、电力、供暖、风能和太阳能开发等行业的专业气象预报服务。构建城市气象服务联动体系，完善气象对城市运行影响的预报预警和评估服务。加强部门合作，建立地质灾害气象风险等级预报、城市内涝预报预警、山洪地质灾害防治气象风险预警系统，及时监测发布地质灾害、城市内涝、山洪、泥石流等预警信息。

四、加快推进公共气象服务体系现代化

（十一）建立健全气象灾害防御体系。

完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，建立完善县、乡、村三级气象灾害防御组织体系。推进区域气象安全评估论证工作。充分发挥乡(镇、街道)气象协理员、村(社区)气象信息员的重要作用，开展针对性业务培训，为其配置必要的装备，安排必要的经费补助。建立各部门气象灾害防御和应急联动响应机制，完善各部门气象灾害防御应急预案。完成国家突发事件预警信息系统县级发布平台建设并开展业务运行。出台《盐池县突发公共事件应急预警信息发布管理办法》、《盐池县农业农村气象防灾减灾工作管理办法》和《盐池县气象灾害预警信息社会传播管理办法》。

（十二）推进基本公共气象服务均等化。

各相关部门要将基本公共气象服务纳入公共服务体系，并列入公共服务发展规划。各部门及有关公共服务机构要按照各自职责推进公共气象服务体系建设，在学校、商场、医院、车站、旅游景点、广场、建设工地等人员密集区以及公共场所和农村，建设气象信息接收设施和气象信息发布系统。媒体、通信企业和社会单位要依法承担社会责任，加快建立健全气象预警信息传播“绿色通道”和重大气象灾害及防灾减灾信息手机短信全网发布机制，重点做好城市交通、供暖、供水、供电等生命线工程和农村尤其是偏僻山区的气象服务。要有效利用社会资源传播气象预警信息，扩大气象服务传播主体，创新气象信息发布渠道，不断提高气象信息传播的覆盖率和时效性。实现气象信息资源社会共享，使区域、城乡、群体之间享受基本公共气象服务的差异明显缩小，到2020年，全县气象信息公众覆盖率达100%。

（十三）加强气象为农服务。

完善农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，将农村气象防灾减灾工作纳入对乡（镇）政府的年度工作考核，并建立督查督办机制。加快实施盐池县农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程。做好关键农时及重大农业气象灾害监测预警服务，确保粮食安全和草畜、瓜菜、优质小杂粮三大产业稳定发展。建立完善特色农业、设施农业气象服务指标体系和特色农业气象保障服务系统，开展面向农业合作社等新型农业经营主体的“直通式”气象服务和特色农产品气候品质认证工作。开展生态修复飞播造林种草气象服务以及森林草原气象等级、农业病虫害发生气象条件等专业气象服务工作。

（十四）加强城市气象服务。

建立街道、社区等基层城市气象防灾减灾和公共气象服务体系，提高城市气象灾害防御和气象服务能力。深化政府部门、企业、社会组织与气象部门之间的联动，重点开展针对城市煤、电、油、气、运、水等城市安全运行以及学校、医院、主要街区、商业区等人口密集区域的气象服务。加大城市生活类、防灾类气象服务产品开发和供给力度，开展城市内涝、大气污染、雾、霾、道路结冰等城市高影响气象灾害预警服务。建立精细化的旅游、交通气象预报预警服务系统，提高服务产品科技含量和服务针对性。

（十五）强化气象灾害风险管理。

开展气象灾害风险评估、重大工程项目建设气候资源承载力评估和城市气象灾害风险管理试点工作。开展气象灾害风险识别及综合评估，建立敏感行业致灾气象条件指标体系。建立气象灾害风险管理系统，通过建设气象部门监测预报、多部门内部通报和面向社会发布预警“三位一体”的气象灾害早期预警体系，提高气象灾害风险管理能力。完善政府组织协调和部门分工负责的气象灾害应急响应机制，重点开展气象灾害防御的灾前、灾中和灾后评估，有效减轻气象灾害给国民经济和社会发展以及人民生命财产造成的损失。

（十六）加快推进人工影响天气作业体系建设。

推进人工影响天气政府购买服务，稳定人工影响天气作业队伍，理顺人工影响天气工作运行机制。建成集监测、预报、指挥为一体的县级人工影响天气指挥平台，切实提高人工影响天气作业的科学性和效益。加快地面作业点基础设施标准化建设，确保火箭、高炮及弹药的存放场所、作业场地等符合国家安全标准。面向粮食主产区和现代设施农业集中区，优化地面作业点布局，增加防雹点和地面火箭增雨点，扩大防雹增雨作业覆盖面，满足开发利用空中云水资源和抗旱减灾的需求。加快人影作业装备更新，提高地面火箭作业装备的性能和自动化程度。丰富和完善飞机、火箭、地面烟炉等多种作业手段，形成优势互补、高效联动的立体作业格局，进一步提高人工影响天气作业能力。

五、加强科技创新和人才队伍体系建设

（十七）加强气象应用技术研究。

以解决气象防灾减灾、生态环境建设及农业产业结构调整等重大科技问题为重点，强化应用研究。着力加强灾害性天气监测预报预警、极端天气气候事件监测预测、气候变化影响评价与应对、气候资源开发利用、农业气象灾害防御、气象灾害风险评估、人工影响天气、环境气象监测预报等技术研发，增强气象灾害防御和气象服务的科技支撑能力。

（十八）完善气象科技创新机制。

发改、科技等部门要把气象科技纳入科技发展规划和重点科研项目，加大气象科技研发支持力度，增强气象现代化建设的科技支撑能力。在基础条件建设、科研项目安排、人才培养交流等方面加大支持力度，充分利用相关部门资源，建立合作机制，增强气象科技创新能力。

（十九）加强气象人才队伍建设。

要强化政策支持，统筹推进各类气象人才队伍建设，创新人才发展体制机制。人社部门要在人员编制、政府购买服务等方面大力支持气象防灾减灾人才队伍建设，将基层气象协理员、气象信息员、人工影响天气作业人员等纳入社会保障范围。气象部门要加强与科研院所及相关部门的合作，建立人才交流平台，用好各类人才资源。要强化气象人才教育培训，完善以专业技术教育、继续教育、在职培训相结合的气象人才培训体系。造就一批气象领域创新型、复合型的管理和专业技术人才，培养一批在全区有一定影响力的高层次人才，为全面推进我县气象现代化建设提供坚实的人才保证和智力支撑。

六、提高气象现代化建设支持保障水平

（二十）加强组织领导。

将气象现代化建设列入重要议事日程，建立协调联系制度，细化目标任务，强化工作措施，统筹组织、指导和推进气象现代化建设。发改、国土、财政、交通、水务、农牧、环林等部门要加强协作配合，共同支持气象现代化建设。气象部门要充分发挥职能作用，主动做好组织实施工作，认真开展气象现代化进程的监测、评估工作，加强检查考核，确保气象现代化建设取得实效。

（二十一）加大建设和维持资金投入力度。

发改部门要将气象事业发展规划纳入全县经济社会发展规划体系，对气象现代化建设的重点项目给予大力支持，为全面推进气象现代化建设提供有力保障，县财政部门要加大对人工影响天气作业工作的资金支持力度，逐步建立健全财政投入稳定增长机制。气象部门要充分发挥部门优势，积极争取项目资金，扎实推进气象现代化建设。

（二十二）推进气象文化建设。

大力普及气象防灾减灾和应对气候变化知识。要把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要，将气象科普基础设施建设列入科普基础设施发展总体规划。建立和完善政府推动、部门协作、社会参与的气象科普工作机制，充分利用科技、文化、教育等资源建设气象科普平台，实现科普资源的共建共享。充分发挥农村气象信息服务站和“大喇叭”、“电子显示屏”的科普宣传功能，进一步增强社会公众防御气象灾害和应对气候变化的意识和能力，提高全社会对风能、太阳能等清洁能源重要性的认识和开发利用的自觉性。大力弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象精神，建设具有盐池地域特色的先进气象文化，增强气象文化的感召力，用先进气象文化凝聚气象队伍和广大人民群众，汇聚推进气象现代化建设的强大动力。

附件：盐池县气象现代化指标体系

盐池县人民政府

2014年12月12日

附件

盐池县气象现代化指标体系

一级指标

序号

二级指标

三级指标

考核内容

单位

目标值

气

象

防

灾

减

灾

1

气象应急联动机制完善度

气象灾害应急预案完备率

已制定气象灾害应急预案的乡镇数占总数的比率。

%

100

气象应急联动部门衔接率

已制定应急联动工作机制的联动部门占县级应急预案中明确的联动部门数的比率。

%

90

联动部门信息双向共享率

与气象部门实现信息双向共享联动部门数占县级应急预案中的联动部门数的比率。

%

80

2

气象基层防灾组织健全度

基层气象防灾减灾工作机构健全率

已建立气象防灾减灾机构的乡镇（街道）数占全县乡镇（街道）数的比率。

%

95

乡镇(街道)气象协理员配置到位率

已有气象协理员乡镇(街道)数占全县乡镇（街道）数的比率。

%

95

村（社区）气象信息员配置到位率

已有气象信息员行政村(社区)数占全县行政村(社区)数的比率。

%

95

3

气象灾害风险管理能力

气象灾害风险敏感区域确认度

对暴雨、冰雹、大风、沙尘暴、霜冻等气象灾害以及山洪、地质灾害等衍生灾害风险敏感区普查数占全县气象灾害和衍生灾害风险敏感区数的比率。

%

85

气象灾害风险管理措施到位率

执行气象灾害风险管理措施的乡镇数占全县乡镇数的比率。

%

80

4

人工影响天气作业能力

人工增雨雪效率

在现有年增加降水3.65亿吨的基础上，增加0.2亿吨—0.3亿吨。

%

提高5-7

防雹保护面积

在现有防雹保护面积0.5万平方公里的基础上，增加高炮作业点，使防雹保护面积增加0.1万平方公里—0.15万平方公里。

%

保护面积增加10-15

5

气象依法行政水平

气象法规健全和落实程度

1.地方性规章是否涵盖气象灾害防御、气象信息发布与传播、气象设施与探测环境保护、防雷减灾管理、气候资源承载力评估、人工影响天气等方面的管理职能；

2.乡镇是否制定气象灾害防御规划；

%

90

气象标准化体系成熟度

气象及相关行业气象工作对气象标准及其他标准的使用是否到位。

%

75

预

报

预

警

6

气象预报准确率

24小时晴雨预报准确率

24小时城镇晴天、降水天气预报准确率。

%

90

24小时气温预报准确率

24小时城镇最高气温、最低气温预报准确率。

%

75

月降水预测准确率

城镇月降水趋势预测准确率。

%

65

月气温预测准确率

城镇月气温趋势预测准确率。

%

85

7

灾害天气预警能力

强对流天气预警提前量

暴雨、雷雨大风、冰雹和强雷电等强对流天气预警信号或临近天气预警信息发布时间提前量。

分钟

25

灾害性天气预警准确率提升度

暴雨（雪）、寒潮、大风、沙尘暴、霜冻、霾等灾害性天气预报预警准确率。

%

65

气象灾害风险预警准确率

暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警准确率。

%

80

8

预报产品精细度

预报产品时间分辨率

0-2小时预报间隔达到10分钟；2小时—12小时预报间隔达到1小时；12小时—24小时预报间隔达到3小时；24小时—72小时预报间隔达到6小时；3天—5天预报间隔达到12小时；5天—10天预报间隔达到24小时；长期预报间隔达到1天。

%

90

预报产品空间分辨率

0小时—2小时预报精确到1km；2小时—72小时预报精确到乡镇或3km；3天—10天预报精确到县或25km。

%

99

综

合

观

测

9

综合气象观测能力

灾害性天气监测率

通过气象观测站、闪电定位、风廓线等气象监测网的统筹建设和完善，实现对灾害性天气有效监测的比率。

%

96

专业气象观测站网覆盖率

满足主要农作物种植区、现代农业示范区气象灾害监测和防灾减灾服务的需求；满足对影响交通主干线交通安全的气象灾害进行监测和防灾减灾服务需求；满足盐池城市雾、霾、大气成分观测和防灾减灾服务的需求。

%

85

10

气象探测环境保护

1.政府规划部门出台气象探测环境保护专项规划；

2.对气象探测环境情况进行综合评分。

分

85

气

象

服

务

11

气象信息覆盖面

气象预警信息社会单元覆盖率

已建设气象信息接收设施的街道（社区）、乡（镇）数占所有街道（社区）、县乡（镇）的比率。

%

85

气象预警信息广电媒体覆盖面

广电部门建立健全气象预警信息传播“绿色通道”的比率。

%

95

气象预警信息社会机构覆盖面

拥有公共传播媒体的有关部门和企业建立气象预警信息传播制度的比率。

%

70

12

专业气象服务能力

建立服务机制、服务指标、提供服务产品等的行业占气象敏感行业的比率。

%

90

13

气象服务经济效益

气象灾害造成的直接经济损失占GDP的比率。

%

1以下或原有基础下降10

保

障

支

撑

14

气象科技贡献率

科技成果业务应用数量增长比率（权重30%）、承担的科研项目及完成科研成果的增长比率（权重30%）、政府对气象科技投入的增长比率（权重30%）、参加科技研发的科技人员占在职在编人员的增长比率（权重10%）4项指标加权平均达到85%。

%

85

15

人才资源保障度

人才总体素质程度

气象部门本科以上学历及大气和相关专业人员所占比率。

%

15

高层次人才队伍建设水平

气象部门高级职称及硕士人员所占比率。

%

15

16

基层气象机构基础设施完备度

按中国气象局《基层气象机构基础设施建设指导意见》，达标台站占总台站的比率。

%

100

社

会

评

价

17

气象服务满意度

根据国家气象行业标准《气象服务公众满意度》规定的满意度等级划分标准，对城乡居民开展抽样调查，评估公众对气象服务的满意程度。

分

90或稳定在85以上

18

气象知识普及率

就城乡居民对气象科普和气象防灾知识的了解程度以及民众参与气象防灾减灾工作的有效性进行综合评价。

%

80