[福建]福建省经信委关于省政协十一届四次会议20161156号提案的答复

文件名称:[福建]福建省经信委关于省政协十一届四次会议20161156号提案的答复

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吕联发委员： 您所提的《关于为中小企业营造公平市场竞争环境的建议》（20161156号）收悉。您在提案中提出的建议对进一步推动我省中小企业发展具有很强的指导性，我委表示由衷的感谢！现结合我委工作职能答复如下： 一、改善中小企业发展环境的主要工作情况 近年来，我委以中小企业需求为导向，精准施策，强化服务，着力营造公平市场竞争环境，促进了中小企业平稳较快发展。2015年全省中小微工业企业实现总产值32122亿元，增长9.5%；实现增加值8453亿元，增长8.8%，增速均高于全国平均水平。 （一）着力政策引导服务。近年来，我委认真贯彻国家扶持中小企业发展的各项政策，会同有关部门牵头制定并以省政府名义出台了《扶持小微企业加快发展七条措施》等涉及中小企业发展的扶持政策措施11件89条。为帮助中小微企业用好用足国家和我省的扶持政策，我委及时对政策进行分类梳理，并通过图表、小册子、互联网络平台、新闻媒体、现场宣讲、面对面咨询、政策培训等形式深入开展宣传、解读，指导企业用好各项政策。如2015年共举办新闻发布会、政策解读培训会、服务对接会、政策咨询会等活动110余场次，发放《惠企政策文件选编》2万余册、发送政策信息5万多条，为中小企业发展提供全方位政策保障。 （二）加强平台建设和服务。一是创建国家级示范城市创业基地。支持三明、厦门市成功列为首批国家小微企业创业创新城市示范，中央财政分别安排6亿元、9亿元专项资金予以支持。推荐4家单位申报第一批国家小型微型企业创业创新示范基地，其中2家单位获得工信部认定。二是培育省级示范平台创业基地。2015年认定省级中小企业公共服务示范平台44个、省级小微企业创业基地5个，到2015年底，共认定省级示范平台96个、小微企业创业基地31个。2015年度，省级示范平台共开展服务活动10.9万场（次），服务企业25.3万家；省级小微企业创业基地入驻企业2012家，其中入驻小微企业1522家。三是建设中小企业公共服务平台网络。福建省中小企业公共服务平台网络已形成实体服务大厅、网上服务大厅（“福企网”）、968871（就来帮帮企业）服务热线、手机软件终端、微信公众号等5种服务渠道，为中小企业提供信息、投融资、创业、人才培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律等8大类服务。2015年平台网络共组织开展服务活动521场，服务企业5.5万多家。 （三）抓好融资对接和服务。一是搭建政银企合作平台。2015年我委与建设银行、邮储银行、国家开发银行、兴业银行等签订《战略合作协议》，引导金融机构加大信贷投放、优化贷款程序，支持企业发展。到2015年底，全省企业贷款余额18854亿元、同比增长9.33%，小微企业贷款余额6544亿元、同比增长7.36%。二是发挥类金融机构作用。加快完善融资担保体系，支持设立政府主导的融资性担保机构，到2015年底共审批设立政府（国有）资金控股融资性担保机构48家，注册资本累计68.4亿元。设立省级融资担保代偿补偿资金，初步建立政银担风险分担合作机制，缓解中小微企业融资困难。引导融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等类金融机构为创业创新提供资金支持。2015年全省融资性担保机构为3.8万户（次）中小微企业提供近660亿元的融资担保服务；小额贷款公司、典当行等机构为企业提供贷款800亿元。三是支持企业直接融资。发挥“省级小微企业发债增信资金池”作用，为小微企业发债、银行业金融机构贷款等融资提供增信服务。鼓励和支持小微企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易，并给予企业挂牌交易费用补助。四是发挥应急保障资金作用。建立省市县三级企业资金应急处置机制，到2015年底全省有8个市、55个县（市、区）设立中小微企业应急转贷周转金，资金总额77亿元，周转资金总额1155亿元，为6277家企业解决应急转贷困难。 （四）抓简政放权和企业减负。全面开展行政权力清单和责任清单梳理，对保留的行政权力、公共服务事项逐项制定运行流程图。大力精简行政审批前置项目，清理中介服务，2015年清理规范行政审批中介服务事项211项，精简率达33%；积极承接国家部委下放审批事项，将9项行政审批事项下放自贸区实施。完善网上办事公开制度，我委承担的81项行政许可和公共服务事项全部进入省网上办事大厅办理。同时，深入开展减轻企业负担工作，建立涉企经营服务收费、中介服务收费和行政审批前置服务收费3项收费清单，对收费项目、标准进行动态管理。强化涉企收费清单管理，建立行政事业性收费清单、优惠政策收费清单常态化公示制度，持续降低行政事业性收费标准，2015年共取消收费项目45项、暂停收费12项、减免收费42项、降标收费12项。制定福建省涉及企业政府性基金项目收费项目清单，共公布25项涉企政府性基金收费项目。规范行业协会涉企收费，对协会强制企业入会、强拉赞助、擅自设立收费项目、扩大收费范围进行重点整治。2015年全省共减轻企业各类负担约80亿元。 （五）推动技术改造和创新。一是实施技术改造提升工程。研究并由省政府出台《福建省新一轮企业技术改造专项行动计划》（闽政〔2015〕61号）等政策措施，改革专项资金使用办法，加强技改项目库建设，及时将中小企业重大技改项目列入省重点技改项目。2015年，第一批省级重点技改项目581个，其中一半以上为中小企业项目。二是建设行业技术开发基地。依托省内高校、科研院所并针对产业聚集区或行业建设一批行业技术开发基地，为中小企业提高共性技术、咨询、培训等服务，对完成一定服务任务的开发基地给予奖励。目前，全省共有行业技术开发基地45个，2015年共承担技术项目1067项，与1558家中小企业建立联系，派出科技人员到中小企业7121人次，推广和转让成果438项，为中小企业培训技术人员12216人次 。三是实施技术创新专项。不设企业规模、企业性质、利税数量等门槛要求，对技术先进、有市场前景的项目予以资金扶持。2015年，省级技术创新专项绝大部分资金用于支持中小企业。四是推动产学研合作。2015年在数控一代、农产品保鲜、生物医药、环保产业、高分子材料等领域共召开11场产学研对接会，重点推介一批可转化的项目成果和企业技术需求。在食品生物技术、纺织行业、高端装备制造等6个领域开展技术诊断辅导，帮助各领域中小企业解决遇到的技术、管理难题。 二、下一阶段的主要措施 下一阶段我委将根据您提出的建议，结合我委职能，突出抓好以下工作，进一步优化中小企业公平竞争环境。 （一）加大政策支持力度，进一步增强中小企业发展活力。一是贯彻落实国家、我省出台的扶持中小微企业发展政策措施，进一步加强政策梳理、细化和解读，开展“助力小微企业八闽行”活动，深入企业进行政策宣传，指导企业用好用足各项政策，发挥政策效应。二是加强政策落实情况督促检查，帮助企业解决政策落实中的问题，确保扶持小微企业发展的各种财税优惠、资金扶持等政策执行到位。三是做好政策储备,根据中小微企业发展面临的新情况，及时研究促进我省中小企业发展的后续政策措施。 （二）强化企业金融服务，进一步破解中小企业融资难题。一是深化创新政银企合作、完善会商机制，推动相关银行业金融机构加大对中小微企业发展的信贷支持,开发符合中小企业需求的信贷新产品、新业务，针对不同类型中小企业提供多样化、个性化的融资服务。二是发挥省级“小微企业发债增信资金池”作用，支持企业直接融资。同时，支持小微企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易融资并给予费用补助。三是实施建设银行“助保贷”等项目，发挥企业应急保障周转金作用。四是引导融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司等类金融机构聚焦主业，进一步加大对中小企业的融资支持。 （三）推动企业转型升级，进一步增强中小企业核心竞争力。 一是加大技术改造支持力度。创新中小企业技改扶持方式，对符合省级重点技术改造项目、实施“机器换工”和工业强基专项补助政策的项目，给予优先支持，促进中小企业加快技术改造提步伐。目前，我委正筹备设立首期福建省企业技术改造基金，建立省级补差机制，待基金正式运作后，我们将推荐更多的中小企业技改项目争取纳入基金支持范围。二是促进技术研发创新。继续实施企业技术创新专项，支持中小企业技术创新。加强创新平台建设，为中小微企业技术创新提供科研成果信息收集、推广应用等服务。开展产学研合作，通过“6？18”等平台，促成企业技术需求和高校、科研机构项目成果对接。深入开展“手拉手”活动，鼓励大企业带动产业链上的中小微企业加强技术创新、产品创新，促进中小微企业与大企业合作共赢、创新发展。 （四）加强企业人才培育，进一步提升中小企业管理水平。一是遴选省高级经营管理人才。开展第三批企业高级经营管理人才遴选工作，以企业（含中小企业）职业经理人和企业技术、营销、财务等重点部门主要负责人为重点，做好企业高级经营管理人才培养和储备。二是强化企业人才管理提升培训。依托工信部中小企业经营管理领军人才培训机制，推荐我省中小企业参训交流，并搭建我省中小企业经营管理领军人才与全国领军人才的互动交流合作平台。同时，依托有关高校组织企业高级经营管理人才研修班，进一步提升企业经营管理水平。 （五）持续降低企业成本，进一步减轻中小企业发展负担。一是抓好《省政府关于降低企业成本减轻企业负担的意见》(闽政〔2016〕21号)的宣贯、落实，切实帮助中小企业用好用足政策，降低生产成本。二是加强涉企收费目录清单管理，对经营服务性收费，实行目录清单管理，并将涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入政务公开范畴。三是全面清理行政审批前置服务项目及收费，对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴定等有偿中介服务事项进行全面清理，取消没有法律法规依据的行政审批前置服务项目及相关收费。四是建立多层次监督体系，完善企业举报和反馈机制，推动实施涉企收费第三方评估；开展涉企收费情况专项检查，整治企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为。 再次感谢您对我委工作的关心和支持，在今后的工作中，您如有新的建议意见，希望能与我们进一步加强联系，共同推进我省中小企业健康发展。 领导署名：林国耀 联 系 人：刘用美 联系电话：0591-87829312 福建省经济和信息化委员会 2016年6月3日