[山东]山东省煤炭工业局关于加强建(构)筑物下压煤开采程序管理工作的意见

文件名称:[山东]山东省煤炭工业局关于加强建(构)筑物下压煤开采程序管理工作的意见

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实施时间:

山东省煤炭工业局

关于加强建(构)筑物下压煤

开采程序管理工作的意见

鲁煤规发〔2016〕9号

各市煤炭管理部门、压煤村庄搬迁管理机构，各省属煤炭企业：

为进一步做好全省煤矿建（构）筑物下压煤开采管理工作，提高煤炭资源回收率，减少对生态环境的影响，保障地面建筑物安全使用，促进矿区稳定和谐发展，经研究，现就加强建（构）筑物下压煤开采程序管理工作提出以下意见。

一、严格把握建（构）筑物下压煤开采条件

(一)符合以下条件的，原则上不得进行建下开采

1.已经纳入压煤村庄搬迁规划或搬迁计划的；

2.建筑物下压覆中厚及以上煤层，且不采用全部充填开采的；

3.城市规划区内重要建筑物下的；

4.地面建筑物保护等级为Ｉ级的；

5.国家规定的煤炭禁采区内的；

6.学校、医院等建筑物下；

7.按照国家有关规定，其他不允许建筑物下开采的。

(二)实施建下开采的标准

1.煤炭企业实施建（构）筑物下开采，必须达到建（构）筑物下开采设计要求，并根据地面建（构）筑物保护等级，预计开采对其损坏程度，严格程序，按有关规定依法审批。

2.要结合煤层赋存和地质、开采技术条件，采取必要措施，确保开采后地面建（构）筑物移动变形值不超过允许变形值，或经维修不影响建（构）筑物功能和安全使用。

3.对办公楼等属Ⅱ级保护的建筑物，其预计损坏程度必须控制在Ｉ级范围内；对村庄民房等属Ⅲ、Ⅳ级保护的建筑物，其预计损坏程度原则控制在Ｉ级范围内，少量建筑物可控制在Ⅱ级损坏范围。

4.建筑物下压煤开采，应积极采用充填开采等先进技术，提高煤炭资源回收率，降低开采对地表建（构）筑物的损坏程度。

二、严格建（构）筑物下压煤开采方案设计管理

煤矿申请建（构）筑物下压煤开采，须具备建（构）筑物下压煤开采条件，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》等要求，与具备乙级及以上相应设计资质的单位签订《委托书》，煤矿主要负责人（矿长）与建（构）筑物下压煤开采方案设计单位法人要分别在《委托书》上签字盖章。

煤矿要对向设计单位所提供资料数据的真实、可靠性负责。设计单位要严格按照国家《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》、省局《建筑物下压煤开采方案设计编制提纲》等要求开展方案设计编制工作，对方案设计负责。

三、严格建（构）筑物下压煤开采程序管理

（一）严格方案设计把关

煤矿企业要组织有关专业技术人员对设计单位提交的《建筑物下压煤开采方案设计》进行评审，并提出明确的评审意见，征求建下开采涉及的相关利害关系人意见，取得相关利害关系人同意后，按隶属关系向煤炭管理部门提出压煤开采方案设计审查申请。煤矿企业要对征求的相关利害关系人意见的真实性负责。

煤矿应根据生产接续计划，在施工前至少提前6个月，提出建下开采申请。

（二）严格方案设计申请

各市煤炭管理部门、省属煤炭企业要认真做好所属煤矿建（构）筑物下压煤开采工作的监督、管理，对所属煤矿建（构）筑物下压煤开采方案设计提出明确的意见，向省煤炭工业局提出建下压煤开采方案设计申请。省属煤炭企业申请同时抄送煤矿所在市煤炭管理部门。

（三）严格方案设计的告知、听证和审批

省煤炭工业局收到各市煤炭管理部门、省属煤炭企业、省监狱管理局对所属煤矿建（构）筑物下压煤开采方案设计的审批申请后，在5个工作日内组织对申请材料进行初步审核，对于材料不齐全或不符合法定形式的，在5个工作日内以书面形式一次性告知补充完善或退回材料不予确认；对于材料齐全、符合形式的，组织专家对开采方案进行审查论证，并形成审查论证意见。

煤矿企业申请实施的建（构）筑物下压煤开采直接关系他人重大利益的，省煤炭工业局在组织形成专家审查论证意见后，及时依法告知相关利害关系人，听取意见；利害关系人提出听证的，省煤炭工业局依法组织听证。

省煤炭工业局根据煤矿申请材料、审查论证意见、告知证明材料、听证材料等，在20个工作日内对煤矿建（构）筑物下压煤开采方案设计进行审批。

四、严格建（构）筑物下压煤开采审核结果的公告公示

建立建（构）筑物下压煤开采审核结果公告公示制度，省煤炭工业局对建（构）筑物下压煤开采审核批复后，在省局网站进行公告，接受社会监督。市煤炭管理部门、省属煤炭企业负责通过媒体网站，对所属煤矿建（构）筑物下压煤开采审核结果予以公告，接受社会监督。

五、严格建（构）筑物下压煤开采的监管。

强化建（构）筑物下压煤开采的事中事后监管，煤矿企业严禁未经批准擅自进行建下开采;严禁批少采多、不按批准的设计实施开采。对未经批准擅自进行建下开采的，依据有关法律法规，予以相应处罚；对不按批准的方案设计组织生产的，责令限期整改或停产整顿。

本意见自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。

山东省煤炭工业局

2016年2月29日

（2016年2月29日印发）