[浙江]《浙江省关于全面开展县域经济体制综合改革指导意见》政策解读

文件名称:[浙江]《浙江省关于全面开展县域经济体制综合改革指导意见》政策解读

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现就《浙江省人民政府办公厅关于全面开展县域经济体制综合改革指导意见》（以下简称指导意见）制定的相关情况解读如下：

一、制定背景

（一）意义。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。为破解制约我省经济发展的深层次体制性障碍，自2013年以来，根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，按照试点先行、重点突破、以点带面的改革思路，省政府批复实施了一系列不同主题的改革试点，包括嘉善县域科学发展、海宁资源要素市场化配置、平湖产业结构调整、德清统筹城乡、柯桥企业投资高效审批、诸暨扩大社会资本进入社会事业领域等。各试点地区紧密结合地方实际，紧紧围绕试点主题，推出了一系列行之有效的改革创新举措，取得了积极进展和明显成效，形成了可复制、可推广的经验。为充分发挥局部试点对全局性改革的示范和带动作用，省委、省政府提出了全面整合各试点经验，整体推进经济体制综合改革的工作思路和要求。通过经济体制综合改革，彻底破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，探索资源要素在产业之间、城乡之间、区域之间优化配置的路径，不断增强经济发展的内生动力，加快推动经济转型升级。

（二）目的。经济体制综合改革的目的在于，把某个局部范围内先行先试、较为成熟的单项改革试点经验整合起来，综合、整体、系统地在全省面上推广，实现改革试点效应最大化。改革的主体是全域性的，从个别试点地区，扩大到所有县（市、区）；改革的推进是整体性的，要求 全面改 、 真改 、 实改 ，力求改出成效；改革的内容是综合性的，通过实施整个经济体制改革领域的全面改革，全面建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权 确权、活权、同权 、民间资本进入社会领域和企业投资高效审批等制度，为全省经济发展提供体制机制保障。

（三）依据。今年的《政府工作报告》明确提出，总结海宁等地改革试点经验，全面推广要素差别化定价、企业分类指导、 三权到人（户）、权跟人（户）走 等制度。《省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》（浙委办发〔2015〕27号）、省委全面深化改革领导小组《关于印发专项小组2015年工作计划的通知》（浙委改〔2015〕1号）和《关于印发2015年浙江省经济体制改革要点的通知》（浙改办〔2015〕7号），都将此项工作列入我省重点突破的改革任务之一，并明确了责任单位和进度安排。根据省委、省政府的工作部署，我委牵头代拟了《指导意见》，并征求了各设区市、各有关试点县（市、区）及省级相关部门意见，各方对全面开展县域经济体制综合改革达成了基本一致意见。

二、主要内容

（一）指导思想。全面贯彻落实 四个全面 战略部署，以县（市、区）为主体，以经济转型升级为主线，坚持问题和目标导向相结合、 自上而下 与 自下而上 相结合、试点先行和整体推进相结合，总结推广县域经济体制改革试点成功经验，全面建立要素分层定价、企业分类指导、农村产权 确权、活权、同权 、民间资本进入社会领域和企业投资高效审批等体制机制，切实提升改革试点的综合效应，为全省经济发展提供体制保障。

（二）主要任务。共五方面21项：

一是全面建立以 亩产效益 为导向的资源要素差别化配置机制。建立健全 亩产效益 综合评价体系；完善差别化的资源要素价格机制；建立区域性要素交易综合平台；建立生态环境财政奖惩制度。

二是全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的 三位一体 项目投资准入制度；建立以 四换三名 为核心的企业分类指导制度，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出；建立 三化联动 的企业自主创新服务机制，实现企业创新主体化、技术成果商品化、创新服务社会化。

三是全面推进城乡一体化发展体制机制创新。全面推进 三权到人（户）、权跟人（户）走 改革，以 精准确权 全面固化农民财产权益，以 充分活权 全面激活农村沉睡资产；稳妥推进农村土地制度改革试点，根据中央统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市试点和农村宅基地制度改革试点；加快推进农业经营体制改革；完善城乡基本公共服务均等化体制机制。

四是建立健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制。建立健全社会事业投资经营公平准入竞争机制；建立健全国有和民办社会事业人才双向流动机制；创新完善民间资本投资社会领域回报机制；探索建立风险控制和行业监管机制。

五是全面建立企业投资项目高效审批制度。继续取消和下放一批审批事项，推广嘉兴审批层级一体化改革试点经验，实现市县同权；推广柯桥试点经验，完善企业投资项目高效审批机制，企业投资审批全流程争取从100天进一步压缩至50天；积极探索企业投资项目政府不再审批改革试点；建立完善投资项目网上审批机制，加快建设投资项目在线审批监管平台；建立健全事中事后监管机制；加快推进中介服务市场化改革，全面清理中介服务事项，出台中介服务目录，加快市、县中介市场建设。

（三）配套政策。一是差别电价政策实施主体和责任主体由各市人民政府调整为各市、县（市、区）人民政府。二是在污水处理费平均标准不低于国家最低标准的前提下，非居民生活污水处理收费价格（含多因子复合收费），由市、县（市、区）政府自行确定。三是工业区块外关停企业可纳入复垦开发，对闲置土地，依法可征收土地闲置费的，按出让或划拨土地价款的20%征收；依法可无偿收回的，坚决无偿收回。四是浙政办发〔2014〕65号下放给富阳等13个县（市、区）的土地管理相关审批权限，在抓好试点工作基础上适度稳步推进。

（四）保障措施。包括加强组织领导、加强督促考评、加强舆论宣传等方面措施。

三、术语释义、实施日期

（一）术语释义。

1、资源要素差别化配置机制：是我省海宁等地通过资源要素市场化配置改革试点探索建立的一项制度，其主要做法是，对工业企业按规模、分行业设置亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制，配套实施差别化的用电、用水、用能、用地等价格政策，形成以 亩产论英雄 的发展导向，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。

2、 三位一体 准入制度：是平湖产业结构调整试点的主要做法，通过规范产业投资空间准入、行业准入、项目准入标准，建立严格的准入制度，提高准入门槛，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中，推进产业结构优化调整。

3、 四换三名 ：是我省推进经济转型升级的具体举措。 四换 即推进 腾龙换鸟 ，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进 机器换人 ，实现减员增效；推进 空间换地 ，实现节约集约用地；推进 电商换市 ，大力发展电子商务。 三名 即着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。

4、 三化联动 的企业自主创新机制： 三化 即企业创新主体化、技术成果商品化、创新服务社会化。通过联动推进相关体制机制创新，进一步增强企业自主创新能力，为产业结构优化升级提供强大的科技支撑。

5、 三权到人（户）、权跟人(户)走 ： 三权 是指农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民集体资产股份权。通过确权、登记、颁证等工作将权利量化到人（户），并在此基础上探索 三权 抵押贷款、流转交易等 权跟人(户)走 的具体办法，以 充分活权 全面激活农村沉睡资产。

（二）实施日期。自发布之日起正式实施。

四、解读机关、解读人

《指导意见》解读机关为浙江省发展和改革委员会。

解读人：施方，省发改委综合体改处处长，电话：87058022