浙江省农业厅关于省十三届人大一次会议杭91号建议的答复

文件名称:浙江省农业厅关于省十三届人大一次会议杭91号建议的答复

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浙农提

〔

2018〕90号

陈汉康、邓丽君、董毓民代表：

你们在省十三届人大一次会议上提出的《关于要求加大对淳安中药材产业发展扶持力度的建议》建议（杭

91号）收悉。现答复如下：

中药材是中医药事业和健康养生产业发展的重要物质基础，我省是全国道地药材重点产区之一，中药材资源丰富，文化底蕴深厚，有药用资源

2385种，资源总量和道地药材总数均列全国第3位。省委、省政府历来非常重视中药材产业发展，把中药材列入全省农业十大主导产业和振兴历史经典产业进行培育，在资源保护、良种选育、规范化基地建设、精深加工、质量标准、科技攻关、品牌建设等方面加大扶持引导，促进了产业持续稳定发展。2017年，全省中药材种植面积68万亩，总产量21.4万吨，总产值63.4亿元，达到历史最高水平，为山区农民增收发挥了重要作用，也为中医药健康产业提供了优质原料。主要措施和成效有：

一、加强规划引领和政策引导，提升产业化水平。

我省先后制订实施了《关于加快推进中药产业传承发展的指导意见》《浙江省中药材保护和发展规划》《低收入农户收入倍增计划》《第二轮特别扶持计划》、《推进淳安等

26县加快发展的若干意见》《浙江省中药材产业提升发展三年行动计划》等，把淳安县列入全省43个中药材重点发展县，指导和帮助淳安县制订了《淳安县中药材产业发展规划》。2015年

创建省级现代农业园区（综合区）

“淳安县西南片省级现代农业综合区”；

2016年把淳安县临岐镇中药材特色农业强镇列入浙江省首批特色农业强镇创建，实施淳安县中药材循环有机农业示范点项目。目前淳安县建成中药材主导产业示范区和精品园8家，培育中药材生产企业、专业合作社及家庭农场共有186家，其中省级农业龙头企业1家（杭州清正生物科技股份有限公司）、科技型企业5家，有力促进了山区传统的单家独户生产模式向规模化、标准化、产业化方向发展。淳安县被授予“浙江省中药材产业基地”，枫树岭镇和临岐镇被认定为“浙江中药材之乡”，临岐镇同时被授予“浙江白花前胡之乡”“浙江覆盆子之乡”。

二、加大资源保护和利用，提高良种应用水平。

把

淳安县列入第四次

全国中药资源普查（浙江）试点工作的第一批县，

开展中药材种质资源普查、评价与开发利用工作，抢救并保育了淳安的白花前胡、三叶青等一批野生资源，同时列入浙江省首批农作物种质资源保护名录。在淳安枫树岭镇建立了浙产重要药材种质资源圃，保存当地有特色的资源

200多份。目前，省专家团队正联合淳安开展覆盆子、前胡、桑黄等中药材良种选育工作，良种化水平明显提高，淳安已成为全省覆盆子、前胡的良种繁育基地。

三、大力推行标准化生产，提升产品质量安全水平。

指导淳安县制订了

7个中药材生产技术规程，其中《山茱萸栽培技术规程》为省级标准，《无公害药材黄栀子》《无公害薄荷》《无公害食品饮用贡菊》为杭州市地方标准，《无公害前胡生产技术规程》《无公害吊瓜技术规程》《掌叶覆盆子有机栽培技术规程》为淳安县地方标准；指导制订了中华人民共和国农产品地理标志质量控制技术规范《淳安覆盆子》，目前已申报农业部农产品地理标志登记工作。积极实施浙江省中药材生产基地信息体系建设，推行生产全过程“二维码”追溯管理。指导淳安枫树岭中药材专业合作社开展中药材产地精深加工改造，提升生产加工质量管理水平，培育了“千岛时珍”省级著名商标。以标准为抓手，连续举办了中药材安全生产培训班，有效提高了中药材安全生产技术的普及率和到位率，中药材质量安全水平明显提升，淳安县中药材产品抽查合格率连续几年都达到100%。同时省中药材产业协会正合力推进淳安“桑枝桑黄”省中药质量标准的研究制订，就“桑枝桑黄”物种分类及标准名称、样品采集和形状描述、《本草》文献考证、药理药效及毒性试验、成份指标确定、功能主治及性味归经、用法用量等已开展相关试验研究，对规范和引导淳安桑黄产业发展具有积极意义。

四

、举办药交会，

“淳六味”品牌影响力显著增强。

2017年3月，我厅联合在淳安临岐镇成功召开首届中国浙西（千岛湖）中药材交易博览会，会议采用“博览会+展览”相结合的形式，举办大健康产品展销、“淳六味”及全国道地药材展示、中药材行业形势分析、参观“淳六味”基地等活动，共吸引全国450家参展商、2000余人员参展，1万多人次赴临岐观摩洽谈。期间还举办了“淳安县前胡、覆盆子、山茱萸等道地药材保质发展交流研讨会”。博览会的成功举办，树立了“淳六味”品牌，迅速提升了“百草临岐·中药名镇”的行业影响力，有力助推了当地中药材三产融合发展和产业富民增收。11月22-24日，我厅再次联合举办了第二届中国千岛湖中药材产业发展暨临岐中药名镇携同推进高峰论坛，浙西唯一的地产药材交易平台—千岛湖369地产药材市场也正式启用，论坛搭建了淳安与中医药界学者、专家沟通的桥梁，产销对接、三产融合发展得到进一步提升，来自省内外200余位中药材业内专家学者、知名医药企业代表、种植大户参加了活动，会议取得圆满成功。目前临岐产地市场年中药材交易额已突破3亿元，临岐镇的山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼、三叶青等“淳六味”道地药材在全国中药材市场已形成一定知名度，尤其是掌叶覆盆子交易量达400余吨，占全国市场一半以上，当地山区农民增收1亿元以上。2018年5月11-12日，我厅再次联合举办中国千岛湖第二届中药材交易博览会暨第四届覆盆子节，同时召开浙江省中药产业发展论坛暨新“浙八味”培育推进会，宣传推广“淳六味”品牌产品。

淳安县虽然在提升发展中药材产业过程中取得了一定成效，但同时受土地资源紧缺、劳动力成本较高、基层中药材产业专业人才缺乏、优质优价体系不完善等诸多因素的影响，正面临着日益突出的资源保护与可持续发展的问题。习近平总书记在党的十九大报告

“实施健康中国战略”中提出，要传承发展中医药事业。我国首部《中医药法》明确提出保护和发展道地中药材；农业部等五部门联合发布《关于印发中药材产业扶贫行动计划（2017-2020年）的通知》等。这些产业政策对浙江和淳安来说，正迎来中药材产业提升发展的黄金机遇期。

下一步，我省将贯彻落实《浙江省现代农业发展

“十三五”规划》《关于加快推进中药产业传承发展的指导意见》《浙江省中药材保护和发展规划》及《浙江省绿色农业行动计划》等相关规划和政策，进一步推动淳安县中药材产业向高质量、竞争力、全产业、绿色化方向发展。

一是加大政策扶持，优化发展支撑。

2017年底“淳安县下姜省级现代农业园区”被列入我省首批公布的一二三产深度融合的省级现代农业园区创建对象名单。我厅正着手制订实施《淳安县下姜村及周边地区现代农业产业振兴规划》(2018-2022年)，把中药材作为主要品种进行扶持，整合财政支农项目资金，扶持相关硬件和软件的配套建设，扶持规范化从事中药材生产、加工和销售的经营主体。在培育淳安县临岐镇省中药材特色农业强镇的基础上，争取推荐到全国农业特色强镇创建。同时积极推进淳安中药材列入农业保险名录，保障药农生产能力。

二是加强产销对接，促进基地化发展。

积极发挥淳安生态、资源、旅游等优势，帮助开展产业对接，引导和鼓励制药企业和饮片加工企业，与基地农户共同建立

GAP基地和中药材精品园区。提升药材产地加工装备、加工技术和贮运管理水平，培育规范化产地初加工企业和专业合作社。扩大应用“浙江省中药材生产基地信息体系”，提升基地管理水平。创建

一批淳安

“道地药园”，指导建立“互联网

+

道地中药材

+

基地农户”的中药农业发展新模式，实现道地产区直接对接制药企业和药商，实现道地药材优质优价。

三是加强质量管控，促进标准化生产。

指导开展

“淳六味”中药材道地性联合攻关，明确和制订其道地性有效成分含量、农药重金属残留、质量卫生标准，建立健全标准化生产体系；推动建立统一的“淳安中药材”监管与检测中心，规范药材生产栽培、收购加工、营销推广等各个生产管理，实现全程可追溯。有针对性地开展“淳六味”全产业链安全风险管控“一品一策”行动，全面推行绿色综合防控技术。

四是加强技术服务，提升科技水平。

充分发挥省中药材产业技术创新与推广服务团队、浙江省中药材产业协会的作用，指导淳安县建立产、学、研相结合的中药材产业创新团队。我厅已安排厅中药材首席专家联系淳安县，同时省中药研究所继续派科技特派员联系临岐镇和枫树岭镇。省中药材产业团队已把淳安主要中药材品种列入团队协作攻关，在资源保护、良种繁育基地建设、绿色综合防控技术、产地精深加工、保健产品开发等方面帮助解决制约产业发展的技术问题，同时以省重大科技平台等为载体，积极培养淳安中药材产业领域的专业技术人才，促进科技成果转化应用。

五是加大品牌宣传，促进产业链延伸。

推动申请注册

“淳安前胡”“淳安山茱萸”“淳安覆盆子”国家证明商标和国家原产地农产品地理标志登记，强化品牌保护。加大“淳六味”道地药材及相关精深加工产品的宣传力度，积极拓展产业发展空间。指导淳安中药材产业协会开展制定中药材行业技术规范，对经营主体开展培训，促进行业自律和行业监管，促进一二三产融合发展。

感谢你们对农业工作的关心和支持。

联系人：省种植业局何伯伟，联系电话：

0571-86757886。

浙江省农业厅

2018年6月28日